王倩：厘清碳中和概念 重視非碳溫室氣體減排
習近平總書記于2020年9月在第75屆聯(lián)合國大會上承諾，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年之前實現(xiàn)碳中和，這是中國首次向全球明確了碳中和的時間表。截至目前，總書記已多次在國際國內(nèi)重要會議上強調(diào)3060碳中和目標，碳中和已成為全社會共同關(guān)注的議題。那么，到底什么是“碳中和”？為什么要提“碳中和”？“碳”指的是什么？“中和”又是什么意思呢？本文將就這些問題進行回答。
01碳中和概念及其提出的背景
碳中和是指國家、企業(yè)、產(chǎn)品、活動或個人，在一定時間內(nèi)（通常指一年）直接和間接排放的二氧化碳/溫室氣體，通過低碳能源替代、或碳捕集與封存和植樹造林等固碳技術(shù)吸收后，實現(xiàn)排放與吸收的正負抵消，達到CO2/溫室氣體的相對“零排放”。碳達峰則是指每年的碳排放量不再增長達到峰值，之后逐步回落的狀態(tài)。
碳達峰、碳中和概念的提出是為應對氣候變化問題。2015年通過的《巴黎協(xié)定》指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰，本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。2018年10月，IPCC發(fā)布了最新特別報告《全球變暖升溫 1.5℃特別報告》（Special Report on Global Warming of 1.5℃），指出在本世紀內(nèi)（截至2100年）應該將全球溫度上升幅度控制在 1.5℃內(nèi)，而非《巴黎協(xié)定》的 2℃（相較于工業(yè)化前期1850-1900年），因為即使1.5℃溫升對人類和生態(tài)系統(tǒng)的危害也遠遠大于此前的預期，而2℃溫升的危害又遠遠大于1.5℃。為實現(xiàn)1.5℃溫控目標，需要將 2030年全球認為二氧化碳凈排放量在 2010 年的基礎上降低 45%，并在 2050 年實現(xiàn)凈零排放。
2020年，在《巴黎協(xié)定》簽署五周年之際，主要排放國紛紛承諾碳中和目標，釋放去碳化的明確信號。截止2020年底，全球已有 28 個國家在公開場合宣布碳中和目標，另有近100個國家把碳中和提上議事日程，其中，蘇里南和不丹已實現(xiàn)凈零排放，瑞典、英國、法國、丹麥、新西蘭和匈 牙利已經(jīng)把碳中和目標寫入法律文件，歐盟、加拿大、韓國、西班牙、智利和斐濟正在推進碳中和立法的進程，包括中國、日本在內(nèi)的14個國家也把凈零排放寫入了政策性文件中。
02中國實現(xiàn)碳中和目標需厘清“碳”的內(nèi)涵
世界各國與碳中和相關(guān)的提法有“凈零排放”、“氣候中性”。其中，凈零排放的定義為，當一個組織在一年內(nèi)所有溫室氣體（CO2e，以二氧化碳當量衡量）排放量與溫室氣體清除量達到平衡時，就是凈零溫室氣體排放。氣候中性的定義：當一個組織的活動對氣候系統(tǒng)沒有產(chǎn)生凈影響時，就是氣候中立。在氣候中立的定義中，還必須考慮區(qū)域或局部的地球物理效應，例如輻射效應（例如來自飛機凝結(jié)軌跡的輻射效應）？梢钥闯，無論是“凈零排放”還是“氣候中性”，都強調(diào)溫室氣體的中和，而不僅僅是二氧化碳的中和[1]。根據(jù)《歐洲綠色協(xié)議》提出的氣候目標，2030年溫室氣體排放量在1990年基礎上減少50%-55%，在2050年前歐洲建成全球首個“氣候中和”的大洲；并通過《歐洲氣候法》將2050年“氣候中和”目標納入歐盟法律。也就是說，歐盟所強調(diào)的“碳中和”是溫室氣體的凈零排放。那么，中國提出的碳中和目標是二氧化碳中和還是溫室氣體中和呢？
從數(shù)據(jù)來看，二氧化碳是溫室氣體的主要構(gòu)成部分，但不能忽視的是，非碳溫室氣體的排放量特別是甲烷，占全球溫室氣體排放總量的比重也非常可觀，且甲烷的溫室效應是CO2的25倍左右。根據(jù)PBL荷蘭環(huán)境評估局發(fā)布的《全球二氧化碳和溫室氣體總排放量的趨勢報告（2020年）》顯示，二氧化碳和甲烷在全球溫室氣體排放量中的份額分別是73%和19%，氧化亞氮占比為5%，其他3%。其中，中國溫室氣體排放量中，二氧化碳和甲烷的占比分別為82%和12%（取近十年平均值）。從中國官方公布的2014溫室氣體排放清單來看，二氧化碳和甲烷的占比分別為81.6%和10.4%，非碳溫室氣體占比達到18.4%，為20.62億噸二氧化碳當量，約為歐盟溫室氣體排放總量的一半。
從應對氣候變化、努力實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5℃溫控目標的初衷和中國有關(guān)碳中和的相關(guān)表述來看，碳中和應理解為溫室氣體中和，而不僅僅是二氧化碳的中和。從最新公布的《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》中，明確提到中美要在關(guān)于甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放領(lǐng)域合作。2021年4月22日，習近平在“領(lǐng)導人氣候峰會”的講話中指出，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動全國碳市場上線交易。因此，從高層最新的相關(guān)表述中可以判斷，中國所提出的2060年碳中和應是溫室氣體的中和。
目前，主流研究機構(gòu)有關(guān)中國碳中和的量化研究均默認使用二氧化碳來計算，所提出的路徑和建議也主要是二氧化碳的達峰和凈零排放路徑，那么依此結(jié)果形成的政策設計和措施建議，不免會遺漏非碳溫室氣體的部分，導致對目標的實現(xiàn)產(chǎn)生偏差。
03相關(guān)建議
1、目前，國家、省市地區(qū)各有關(guān)部門正在積極制定碳達峰碳中和的路徑設計，當務之急，建議國家層面應出臺文件明確對2030碳達峰和2060年碳中和目標所覆蓋溫室氣體范圍進行界定，以指導相關(guān)政策和路徑的制定。
2、擴大碳市場覆蓋的溫室氣體種類、行業(yè)和排放類型。碳市場是實現(xiàn)碳中和目標的重要工具。全國碳市場啟動上線交易之后，覆蓋行業(yè)應逐步由發(fā)電行業(yè)擴大到原定的發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八大行業(yè)，同時，溫室氣體種類應逐漸覆蓋京都議定書所規(guī)定的六種溫室氣體，相應的排放類型也應考慮到包括燃料燃燒排放、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動排放、廢棄物處理的排放、土地利用變化以及間接排放等各種類型。
3、碳中和目標的實現(xiàn)需先理清數(shù)據(jù)問題，確保相關(guān)數(shù)據(jù)公開透明可獲得。國家層面應做好包括更新發(fā)布國家溫室氣體排放清單，做好碳排放和各類溫室氣體排放的統(tǒng)計工作，定期公開發(fā)布能源消費、工業(yè)過程等相關(guān)數(shù)據(jù)，確保相關(guān)研究工作和政策制定有權(quán)威數(shù)據(jù)可供支撐。
[1] 溫室氣體種類主要包括水蒸氣（H2O）、臭氧（O3）、二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、全氟碳化物（PFCs）、氫氟碳化物（HFCs）、含氯氟烴（HCFCs）、六氟化硫（SF6）等。其中，《京都議定書》中規(guī)定要控制的六種溫室氣體為二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物和六氟化硫，本文所述溫室氣體僅指這六種氣體。
作者：王倩，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心副主任研究員，經(jīng)濟學博士后
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