如何適用大氣法加強涂裝企業(yè)監(jiān)管？
工業(yè)涂裝主要是指使用涂料涂覆于材料或產(chǎn)品表面形成具有防腐蝕、裝飾或特定功能的涂層過程，這類企業(yè)在國民經(jīng)濟中不可或缺，在各地也較普遍存在。由于涂裝企業(yè)在生產(chǎn)中使用了涂料，產(chǎn)生大量的揮發(fā)性有機物廢氣，不僅需要加強末端廢氣治理，更需要從源頭加強管控。本文簡要分析如何適用《大氣污染防治法》第46條規(guī)定，加強工業(yè)涂裝企業(yè)的源頭管控。
《大氣污染防治法》第46條規(guī)定了“工業(yè)涂裝企業(yè)應當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。”其第108條第2項規(guī)定了相應的違法責任，即對“工業(yè)涂裝企業(yè)未使用低揮發(fā)性有機物含量涂料或者未建立、保存臺賬的”，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。
筆者理解，首先，本條是對工業(yè)涂裝企業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量涂料的強制性約束，如果沒有使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，直接構成違法。那如何判別認定低揮發(fā)性有機物含量的涂料？
國家市場監(jiān)管總局于2020年3月31日批準發(fā)布《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術要求》（GB/T 38697-2020），屬新制定的標準，已于2021年2月1日起實施。該標準適用范圍為低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品的判定，規(guī)定了車輛涂料、木器涂料、工業(yè)防護涂料、船舶涂料等11個產(chǎn)品類別的VOC含量限值要求。產(chǎn)品若符合相應的VOC含量限值要求，則可認定屬于低揮發(fā)性有機物含量的涂料。
該標準在分類上與強制性國家標準基本保持一致，技術要求高于強制性國家標準的相關技術要求。例如，該標準中對車輛涂料產(chǎn)品類型為汽車原廠涂料（乘用車、載貨汽車）、汽車原廠涂料〔客車（機動車）〕、汽車修補用涂料、軌道交通車輛涂料，與《車輛涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409-2020）中的產(chǎn)品類型相一致，且VOC含量限值低于《車輛涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409-2020）所規(guī)定的VOC含量限值。
其次，本條要求工業(yè)涂裝企業(yè)除了在使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料之外，還必須建立臺賬，記錄涂料等生產(chǎn)原輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量等基本要素，企業(yè)方應該如實記錄，還可包括購買量、庫存量、回收方式等要素。
本條規(guī)定了臺賬保存最低年限要求，不得少于三年。臺賬管理的目的在于方便企業(yè)自我管理，掌握涂料等原輔料的年用量，預防因生產(chǎn)原輔料用量發(fā)生重大變化等帶來的一系列環(huán)境違法行為，同時也便于生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境統(tǒng)計管理和行政監(jiān)管執(zhí)法。
按本條規(guī)定，未建立臺賬直接構成違法；如果建立有臺賬，但是沒有保存三年，也要承擔違法后果。
最后，從違法后果來看，存在上述違法行為，不光要承擔2萬元-20萬元的罰款，拒不改正的，還涉及停產(chǎn)整治。
責令停產(chǎn)整治應如何操作實施？從目前規(guī)定來看，本條規(guī)定的停產(chǎn)整治屬《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（環(huán)境保護部令第30號）第6條第6項“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”，具體停產(chǎn)整治的作出要適用《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》有關規(guī)定，包括調(diào)查取證、生態(tài)環(huán)境部門負責人批準或案審委集體審議、聽證告知、停產(chǎn)整治決定、解除停產(chǎn)整治等。對于被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的，可由生態(tài)環(huán)境部門依法報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關閉。
作者單位：浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局
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