《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》5月1日起施行
陜西省人大常委會近日舉行新聞發(fā)布會，介紹《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》有關(guān)情況。
據(jù)陜西省人大常委會法制工作委員會副主任田文平介紹，與原條例相比，新修訂的條例共6章54條，增加了10條。條例嚴(yán)格遵循水污染防治法、水法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護(hù)法等法律法規(guī)和國家關(guān)于飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等新規(guī)定、新要求，結(jié)合陜西實際情況，進(jìn)行了全面修改。
實現(xiàn)飲用水水源保護(hù)全覆蓋
據(jù)了解，原條例名稱為《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，僅限于城市居民飲用水安全保護(hù)。此次修訂堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實行城鄉(xiāng)水源一體保護(hù)，特別關(guān)注重視農(nóng)村居民飲用水安全，將農(nóng)村集中式和分散式飲用水水源納入保護(hù)范圍，增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村水源保護(hù)相關(guān)規(guī)定，提高農(nóng)村飲用水安全保障水平，條例名稱相應(yīng)修改為《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》，實現(xiàn)了飲用水水源保護(hù)全覆蓋。
同時，條例依據(jù)水污染防治法的相關(guān)規(guī)定，在第九條中明確規(guī)定加大對飲用水水源生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，依法給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，指導(dǎo)和推進(jìn)飲用水水源受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。
在飲用水源地劃定方面，原條例對飲用水水源保護(hù)區(qū)采取以距離為標(biāo)準(zhǔn)的劃定方式，未考慮飲用水水源的其他影響因素。條例修訂時，針對全省陜北、關(guān)中、陜南地質(zhì)條件等差異，規(guī)定水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水源地地理位置、水源類型、水文、氣象、地質(zhì)特征、環(huán)境狀況及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模等綜合因素，依據(jù)國家和本省飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范等要求劃定。
同時，按照水污染防治法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家相關(guān)指導(dǎo)意見，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村飲用水水源保護(hù)范圍的劃定和調(diào)整，規(guī)定由所在地縣（市、區(qū)）人民政府提出方案，報省人民政府或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。劃定的范圍更科學(xué)，劃定的程序更完善。
田文平告訴記者，條例修訂時，分別對地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)域和地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)域，采取準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)分級保護(hù)，以包含遞進(jìn)列舉方式規(guī)定禁止行為，增強(qiáng)保護(hù)強(qiáng)度和力度。即二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止行為，一級保護(hù)區(qū)當(dāng)然禁止，不再列舉。比如第二十四條、第二十七條增加飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的輸送石油、成品油的管道應(yīng)當(dāng)調(diào)整輸油線路、逐步退出的規(guī)定，對居民產(chǎn)生的生活污水和垃圾統(tǒng)一收集處置的規(guī)定，在一級保護(hù)區(qū)同樣適用。
政府將加強(qiáng)備用飲用水水源建設(shè)
飲用水一旦發(fā)生污染事故，嚴(yán)重危及人民群眾的生命健康安全，做好飲用水安全應(yīng)急管理，能夠及時有效處置飲用水水源污染事故，減少和降低飲用水水源污染造成的損失。因此條例要求加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)督，完善應(yīng)急處置。第二十一條增加規(guī)定，要求政府加強(qiáng)備用飲用水水源建設(shè)，完善供水系統(tǒng)和管網(wǎng)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和污染防治，實現(xiàn)應(yīng)急供水。第三十一條對水質(zhì)實時監(jiān)測、定期發(fā)布水質(zhì)狀況信息和水質(zhì)安全狀況信息作出規(guī)定。第四十一條、第四十二條對飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制、救援、處置等作出規(guī)定。
田文平說：“修訂原條例是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和‘打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)’重要指示精神，用法治思維和法治手段加強(qiáng)陜西省飲用水水源保護(hù)的重大舉措，也是推行實施城鄉(xiāng)一體化的水源保護(hù)管理機(jī)制，實現(xiàn)水源保護(hù)全覆蓋的現(xiàn)實要求，對于守住人民群眾飲水安全這條底線，確保所有城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全的水具有非常重要的意義。”
堅決打好水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題殲滅戰(zhàn)
新修訂的《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》于5月1日起正式施行。對于下一步如何貫徹實施，陜西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長郝彥偉表示，為了貫徹落實加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源安全，各級生態(tài)環(huán)境部門將依法依規(guī)加強(qiáng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)及相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源監(jiān)測，定期發(fā)布飲用水水源水質(zhì)狀況信息。暢通投訴舉報渠道，嚴(yán)厲打擊在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法傾倒危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾等違法行為，積極采取工程措施或建造濕地、水源涵養(yǎng)林和退耕還林還草等水源涵養(yǎng)和水土保持措施，確保飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)符合國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
陜西省生態(tài)環(huán)境廳還將制定出臺《關(guān)于推進(jìn)陜西省集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，堅決打好水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題殲滅戰(zhàn)，補(bǔ)齊農(nóng)村水源地環(huán)境保護(hù)短板，加大飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)資金投入力度，持續(xù)改善飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
另據(jù)了解，今年陜西省級相關(guān)部門將指導(dǎo)各地開展分散式飲用水水源地保護(hù)，2021-2022年推進(jìn)“千人以上”集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，解決農(nóng)村飲用水水源保護(hù)問題。
今年將重點推進(jìn)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推動水源保護(hù)區(qū)精細(xì)化管理。開展飲用水水源地風(fēng)險防范工作，確定全省飲用水水源地風(fēng)險點，繪制全省飲用水水源地“一張圖”，指導(dǎo)各市政府制定飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案，對危險化學(xué)品運輸進(jìn)行嚴(yán)格管理，實行申報和追蹤制度，將危險化學(xué)品運輸風(fēng)險控制在源頭，重視風(fēng)險預(yù)防，確保水質(zhì)安全。
同時，要求各級生態(tài)環(huán)境部門做好條例的宣貫，對條例貫徹落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，了解掌握貫徹落實中出現(xiàn)的問題和困難。加強(qiáng)與自然資源、交通運輸、水利等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)條例的貫徹落實，構(gòu)建全省水源保護(hù)區(qū)安全屏障。
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