用好金融手段支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
日前，生態(tài)環(huán)境部與國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資的通知》，進(jìn)一步發(fā)揮部行合作優(yōu)勢，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保工程項(xiàng)目市場化投融資機(jī)制。當(dāng)前，各地應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步深入推進(jìn)綠色金融建設(shè)，用好金融手段支持“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
吸納傳統(tǒng)金融市場和企業(yè)投資等參與生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目
2016年，中國人民銀行、財(cái)政部、國家發(fā)改委、原環(huán)境保護(hù)部、原銀監(jiān)會等七部委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。自《指導(dǎo)意見》出臺以來，我國在探索綠色金融產(chǎn)品和市場體系方面取得了不少成績。
截至2020年底，全國綠色貸款余額近12萬億元，存量規(guī)模世界第一；綠色債券存量8132億元，居世界第二。筆者認(rèn)為，綠色金融的快速發(fā)展，可以為生態(tài)環(huán)保工程項(xiàng)目市場化投融資提供可交易平臺和工具項(xiàng)目，搭建資金流向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的資源配置渠道。各地財(cái)政資金可以通過政策性基金、政策性投行、社會保障基金等渠道，吸納傳統(tǒng)金融市場和企業(yè)投資等參與生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目，形成資金合力。
綠色信貸可在資金配置上向綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)予以傾斜？筛鶕(jù)生態(tài)環(huán)保主體需求調(diào)劑資金缺口，將資金流向節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級及綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國已陸續(xù)出臺了《綠色信貸指引》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》等指引性文件，同時自下而上設(shè)立了綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，不斷探索綠色信貸財(cái)政補(bǔ)貼及風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。例如，浙江省衢州市對綠色信貸占比較高的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予再貸款政策支持、差異化貸款貼息支持，截至2020年末，綠色貸款余額1067.15億元，占全部貸款比重達(dá)到35.03%。
綠色基金可通過公共財(cái)政引導(dǎo)作用，撬動社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。綠色基金包括應(yīng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略需求而設(shè)立的專項(xiàng)投資基金，以及以綠色發(fā)展為投資方向的普通投資基金。自2014年《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》出臺以來，我國綠色基金增長較快，已成為綠色金融的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
在地方層面，廣東省廣州市花都區(qū)綠色金融改革步伐領(lǐng)先，出臺了《廣州市花都區(qū)支持綠色金融創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，對獨(dú)立設(shè)立綠色發(fā)展基金的企業(yè)，可按照10%-20%出資比例，共同設(shè)立子基金，按照市場化原則投向科技創(chuàng)新企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。2019年，廣東恒健投資控股有限公司出資50億元在花都區(qū)設(shè)立廣東美麗鄉(xiāng)村振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，主要投向省內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村相關(guān)項(xiàng)目，以基金模式發(fā)揮公共資金引導(dǎo)作用，撬動社會資本，充分發(fā)揮綠色金融推動實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展作用。
加強(qiáng)創(chuàng)新，發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)作用
金融市場本質(zhì)是營利的，而開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在公共資金和私人資金之間搭建的橋梁，能夠?yàn)楣舱吣繕?biāo)服務(wù)。比如，2010年坎昆氣候變化大會批準(zhǔn)設(shè)立的全球綠色氣候基金（GCF），是全球重要融資工具之一，目前在中國已聯(lián)合融資山東綠色發(fā)展基金項(xiàng)目，重點(diǎn)投向國內(nèi)節(jié)能減排、清潔能源、綠色制造等領(lǐng)域。地方可以提出類似項(xiàng)目申請，借助國際應(yīng)對氣候變化資金，助推地方綠色低碳發(fā)展。
此外，還可挖掘開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與類公共資金的綠色投資潛力，促進(jìn)更多資金資源流向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。創(chuàng)新融資機(jī)制和工具，探索適用于生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，按照相關(guān)信貸政策，在資源配置上給予傾斜。
綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐可供借鑒
自2017年以來，我國在典型區(qū)域選擇部分地方建設(shè)了各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革試點(diǎn)。浙江省衢州市、湖州市，江西省贛江新區(qū)，貴州省貴陽新區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市等六。ㄗ灾螀^(qū)）九市（區(qū)），成為國務(wù)院綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過近3年的探索實(shí)踐，各試驗(yàn)區(qū)出臺了一系列因地制宜的政策措施，在推動地方綠色金融改革創(chuàng)新和綠色金融政策落地等方面取得了一定進(jìn)展，在多個領(lǐng)域形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
4月28日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》，用以探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。各地可在試點(diǎn)工作開展過程中積極探索，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目組織實(shí)施方式，摸索財(cái)稅優(yōu)惠、信貸貼息等具體政策，對符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，按照精準(zhǔn)施策、市場化運(yùn)作和風(fēng)險可控原則，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢，加大資金支持力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
