污水處理廠為何屢成排污大戶？
2018年8月至2019年8月，生態(tài)環(huán)境部分6次對73家主要污染物排放嚴重超標的重點排污單位掛牌督辦。其中，47家企業(yè)是污水處理廠，占比高達64%。個別工業(yè)企業(yè)違規(guī)使用自備井，導致企業(yè)用水、排水數(shù)據(jù)難以監(jiān)測。一些企業(yè)甚至將脫硫廢水等工業(yè)廢水偷排進生活污水管網(wǎng)，對污水處理廠菌群造成致命性傷害。
云南保山市第二污水處理廠大量生活污水溢流進入東河，遼寧鐵嶺凡河新區(qū)污水處理廠出水總磷長期超標，山西太原清徐縣污水處理廠處理能力“力不從心”……第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報的典型案例中，多地存在污水處理廠超標排放的問題。生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年8月至2019年8月，生態(tài)環(huán)境部前后分6次對73家主要污染物排放嚴重超標的重點排污單位掛牌督辦。其中，47家企業(yè)是污水處理廠，占比高達64%，分布于新疆、山西、河北、遼寧、浙江等17個省區(qū)。污水處理廠既是控制污水排放的最后一道關口，也是水污染物排放的重點單位，其穩(wěn)定達標運行至關重要。近年來，各地污水處理設施加快建設，污水處理能力不斷提升。與此同時，在各類環(huán)保督察、檢查、通報中，污水處理廠的身影屢屢出現(xiàn)，引發(fā)社會關注。
污水處理“達標靠加藥，運行靠經(jīng)驗”
山西省石樓縣位于呂梁山西麓、黃河東岸，境內(nèi)屈產(chǎn)河屬黃河支流。因廢水嚴重超標排放，近兩年來石樓縣污水處理廠3次被山西省生態(tài)環(huán)境廳通報。
《瞭望》新聞周刊記者近日在石樓縣污水處理廠入河排污口看到，經(jīng)過處理的水匯入屈產(chǎn)河河道，水質(zhì)較為清澈但略微發(fā)黃，空氣中能聞到一股藥劑味道。由于尚未實現(xiàn)雨污分流，排污口旁邊就是一處溢流口。
“此前超標排放的主要原因是，污水處理能力不足，設備老化。”石樓縣住建局干部梁小強說，當?shù)匚鬯幚韽S2010年建成時日處理能力6500噸，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和環(huán)保標準提升，已難以滿足污水處理需要。
經(jīng)過改造，石樓縣污水處理廠近期基本實現(xiàn)達標排放。
梁小強坦言，污水處理廠運行是一個復雜系統(tǒng)，操作人員要有一定的物理、化學、生物知識，還要了解和掌握污水處理工藝流程、各建筑物的作用及各種化驗指標的應用等，“缺少專業(yè)人才，還要保證達標排放，壓力非常大。”他時不時就會打開手機上的實時監(jiān)測系統(tǒng)，生怕某項指標超標。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，設備老化、缺少人才，是不少污水處理廠普遍面臨的問題。中部某市曾對全市30家污水處理廠做過摸排，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高中及以下學歷職工占比超過50%，專業(yè)技術人員占比只有6%。
在污水處理的過程中，少數(shù)企業(yè)“達標靠加藥，運行靠經(jīng)驗”。一旦操作不當，出現(xiàn)設備故障，超標排放就難以避免。此外，有的污水處理廠上游來水超出其接納標準，影響污水處理系統(tǒng)正常運行。有的管理方式落后，設備故障時有發(fā)生，也是造成排放超標的原因。
多個深層次問題待解
污水處理廠超標排放背后，折射出一些長期困擾污水處理的體制機制問題。
其一，部分污水處理廠改革滯后，運營主體小、散、弱、多。
污水處理廠的運營成本主要由藥劑、菌劑、電費、工資等費用構成。山西省平遙縣住建局公用保障股股長梁長偉說，按滿負荷處理量計算，平遙縣污水處理廠每年運行費用需近1600萬元，但自來水公司每年收取的污水處理費只有約300萬元。
山西省忻州市神達潔源環(huán)境科技集團董事長任國慶說，通過改革污水處理運營體制，忻州市組建市屬國企對全市污水處理廠統(tǒng)一運營管理，目前已有16個污水處理廠完成整合重組。僅藥劑集中采購一項，每年就可節(jié)約資金200萬元左右。
然而，不少地方的污水處理廠仍缺乏有效的考核約束激勵機制，各個污水處理廠單打獨斗的情況下，成本很難壓減。
其二，污水處理量遠大于城區(qū)總供水量，處理能力出現(xiàn)缺口。
多位污水處理廠負責人表示，當?shù)匚鬯幚砹棵黠@多于自來水公司的銷售量，處理能力出現(xiàn)缺口。如，石樓縣污水處理廠的日污水處理量一般為6500噸至7500噸，但自來水廠日供水量只有4000噸。
東部某地級市曾做過測算，用污水處理量減去應征污水處理費供水量，近幾年每天都有10萬噸左右的城市污水來自城市供水管網(wǎng)之外。
這些多出來的水來自哪里？有人猜測，城市范圍內(nèi)的自備井是來源之一。華北某市去年對全市自備井的摸排數(shù)據(jù)顯示，當?shù)毓灿凶詡渚?萬余口，其中50%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這意味著這個地級市的城區(qū)和縣城擁有近5000口自備井。
“日取水2立方米的自備井不需要審批，但很多自備井沒有水表，實際用水量不好核查。”山西省一位縣水利局局長說，過去部分城郊村莊通過自備井飲用地下水，城區(qū)擴容之后，這部分農(nóng)村供水由城市管網(wǎng)替代，但管網(wǎng)未能覆蓋的，只能繼續(xù)使用自備井。
更有個別工業(yè)企業(yè)違規(guī)使用自備井，導致企業(yè)用水、排水數(shù)據(jù)難以監(jiān)測。一些企業(yè)甚至將工業(yè)廢水偷排進生活污水管網(wǎng)，對污水處理廠菌群造成致命性傷害。
其三，交給第三方公司運營，“一交了之”滋生風險。
由相對專業(yè)的第三方公司運營污水處理廠是行業(yè)主流做法，但同樣存在超標風險。中部某省一家污水處理廠運營公司負責人說，有些地方水質(zhì)單一，且波動不大，處理起來相對容易；有些地方水況復雜，或者季節(jié)性用水習慣差異較大，污水處理過程中突發(fā)狀況較多，第三方運營公司也很難保證所有污水處理廠的正常運營。 這名負責人說，在運營過程中，第三方公司為了利潤最大化，往往卡著出水標準的下限使用藥劑。一些污水處理廠處理過的水雖然某些考核指標過關，但其余指標超標。此外，有的地方財政緊張，難以及時足額支付處理費用，有些運營方以處理不達標迫使政府支付欠款；還有些特許經(jīng)營的污水處理廠技術工藝落后，又不允許別人接管，影響污水處理。
分類治理因地施策
治理污水處理廠超標排放，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，只在數(shù)據(jù)指標上做文章。中國環(huán)境科學研究院原副院長兼總工程師夏青認為，對于不同類型的污水處理廠要分類治理。
對于工業(yè)污水處理廠，關鍵要加強進水監(jiān)測，不同來源的工業(yè)廢水必須各自經(jīng)過預處理，防止未經(jīng)處理和處理不到位的工業(yè)廢水排入污水處理系統(tǒng)；對于城鎮(zhèn)污水處理廠，在提標改造的基礎上要加強管理，嚴格監(jiān)督；農(nóng)村污水處理不能照搬城市經(jīng)驗，要因地制宜走分散化、資源化方向，用高新技術恢復農(nóng)村生態(tài)。
多家污水處理廠負責人表示，有些地方污水處理廠長期不達標主要是因為正處于污水處理廠的擴容提質(zhì)階段，改造過程中污水處理廠無法正常運轉(zhuǎn)。隨著城市不斷擴容，許多污水處理廠處理能力捉襟見肘，相關主管部門應該提早謀劃，避免造成被動局面。
對于改革滯后的地區(qū)，應取消多頭監(jiān)管，加快推進污水治理體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理廠集團化運作、一體化運營。
中部某市一位污水處理廠負責人表示，當?shù)爻鞘小⑧l(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理廠和處理設施分別由城管部門、住建部門、生態(tài)環(huán)境部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責監(jiān)管，政出多門。有的污水處理廠是事業(yè)單位或準事業(yè)單位，工作人員吃大鍋飯，端鐵飯碗，坐鐵交椅，紀律散漫，運行低效。
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