嚴(yán)格把好“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)
4月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。
今年以來，中央持續(xù)釋放堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目（高耗能、高排放項(xiàng)目）盲目發(fā)展的信號(hào)。第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察把嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況，作為督察重點(diǎn)內(nèi)容之一。國家發(fā)展改革委日前對今年一季度能耗強(qiáng)度不降反升的省區(qū)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話提醒，督促有關(guān)地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，進(jìn)一步加大能耗雙控工作力度，確保完成本地區(qū)年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。
“十四五”是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻堅(jiān)期，也是力爭碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期。但是，當(dāng)前一些地區(qū)對碳達(dá)峰、碳中和存在模糊認(rèn)識(shí)，上馬“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，甚至在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，給全國碳達(dá)峰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，是遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的重要舉措之一。地方在上馬項(xiàng)目時(shí)，必須樹牢“紅線意識(shí)”，深入論證建設(shè)的必要性、可行性，對不符合要求的項(xiàng)目，要堅(jiān)決停批停建。
生態(tài)環(huán)境部近日組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出要嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，率先對“兩高”項(xiàng)目開展碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案優(yōu)化區(qū)域開發(fā)與保護(hù)格局的重要作用，將其作為涉“兩高”行業(yè)政策規(guī)劃制定和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的重要依據(jù)。
為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，相關(guān)部門不止一次提出遏制“兩高”產(chǎn)能盲目發(fā)展的要求，也配套了相應(yīng)的措施。近年來，國家在“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入方面出臺(tái)了一系列政策措施，包括“三線一單”、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查、水資源論證、煤炭消費(fèi)量減量替代、產(chǎn)能置換等，相關(guān)要求明確清晰。對地方而言，這些項(xiàng)目誰負(fù)責(zé)審批，依據(jù)什么審批也都很清楚。
但在“唯GDP”導(dǎo)向的政績觀影響下，一些地方落實(shí)政策時(shí)走了樣，該淘汰的不淘汰，減量替代、產(chǎn)能置換變成數(shù)字游戲。對于違規(guī)項(xiàng)目默許縱容，甚至為了讓違規(guī)項(xiàng)目合規(guī)而搞變通、打擦邊球。
第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察過程中，督察組在不少地方都發(fā)現(xiàn)了“兩高”項(xiàng)目違規(guī)上馬的問題。比如，江西九江“十三五”期間能耗總量控制不力，高耗能項(xiàng)目不斷擴(kuò)張，“十四五”時(shí)期能耗總量控制形勢嚴(yán)峻；河南安陽落實(shí)國家焦鋼比調(diào)整要求不力，新建焦化產(chǎn)能沖動(dòng)強(qiáng)烈，部分淘汰焦?fàn)t未按時(shí)關(guān)停；遼寧一些地方“兩高”項(xiàng)目管控不到位，有的地方政府甚至違規(guī)推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)；山西晉中一些地方不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，對未經(jīng)法定程序?qū)徟つ可像R的多個(gè)高耗水、高耗能、高污染焦化項(xiàng)目監(jiān)管不力，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐涡蝿輫?yán)峻，水資源供給現(xiàn)狀不容樂觀。
虛工易做，實(shí)事難為。明確了準(zhǔn)入門檻，要真正把不符合要求的“兩高”項(xiàng)目擋在門外，還需要把關(guān)人敢于動(dòng)真碰硬，敢于刀刃向內(nèi)。規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、要求不只是寫在文件中、掛在口頭上的，更需要不折不扣落實(shí)在工作中。越是面臨困難挑戰(zhàn)，越要增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子。歸根到底，還是需要地方政府切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，擺脫高碳投資的依賴。
在對“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)入限制、鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，監(jiān)管部門還應(yīng)加大查漏補(bǔ)缺力度，通過多種方式力促政策落地到位。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目行政審批事中事后監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為。強(qiáng)化督查考核、約談、通報(bào)、問責(zé)等制度，壓實(shí)地方主體責(zé)任，跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。堅(jiān)持“誰審批，誰負(fù)責(zé)”，對不擔(dān)當(dāng)、亂作為、不作為、慢作為的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
各地“兩高”項(xiàng)目上馬沖動(dòng)的背后，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求。但謀發(fā)展不能一味因循守舊，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，在變局中開新局。各地應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，通過政策激勵(lì)等措施，推動(dòng)人力、技術(shù)、資金等要素向低碳方向流動(dòng)，向綠色轉(zhuǎn)型要出路、向綠色創(chuàng)新要?jiǎng)恿，讓綠水青山的中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的躍升。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
