中國(guó)碳排放權(quán)交易的政策演變
摘要：2013年6月18日，我國(guó)碳市場(chǎng)首單交易在深圳市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的啟動(dòng)儀式上達(dá)成，深圳市能源集團(tuán)有限公司向廣東中石油國(guó)際事業(yè)有限公司和漢能控股集團(tuán)有限公司各售出1萬(wàn)噸碳排放配額。自此，中國(guó)碳排放權(quán)交易拉開序幕。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，我國(guó)碳排放權(quán)交易，無(wú)論是在立法建設(shè)層面，還是在實(shí)務(wù)操作層面均取得了顯著成效。本文作為“碳中和”系列文章之一，旨在梳理回顧中國(guó)碳排放權(quán)交易立法的歷史沿革，介紹中國(guó)在碳排放領(lǐng)域的政策演變。
我國(guó)碳排放權(quán)交易立法多以部門規(guī)章、規(guī)范性文件形式作出，按照立法內(nèi)容劃分，主要涉及市場(chǎng)交易建立及履約、納入行業(yè)及企業(yè)、配額分配、MRV（碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查）以及CCER（中國(guó)核證自愿減排量）交易幾個(gè)方面：
一、交易市場(chǎng)建立及履約
二、納入行業(yè)及企業(yè)
三、配額分配
四、MRV（排放數(shù)據(jù)的檢測(cè)、報(bào)告、核查）
五、CCER（核證自愿減排量）交易
結(jié)語(yǔ)
我國(guó)碳排放權(quán)交易立法經(jīng)歷了“自下而上”、“自地方到中央”的過(guò)程。
2011年10月29日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，以地方試點(diǎn)的方式，開啟了我國(guó)建立碳排放機(jī)制的第一步。
2021年2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式施行，落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制要求，以部委規(guī)章形式，從國(guó)家層面對(duì)全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)作出明確規(guī)定。
相較于歐美等國(guó)家，目前我國(guó)碳排放權(quán)交易的法律體系尚未成熟、完善。但是，通過(guò)梳理我國(guó)碳排放權(quán)交易的立法沿革可見，我國(guó)碳排放權(quán)交易立法，深深根植于我國(guó)碳交易市場(chǎng)的國(guó)情國(guó)策，并隨著我國(guó)碳交易市場(chǎng)的基本路徑、管理思路、管理方式逐步變化；并且，依靠碳交易經(jīng)驗(yàn)的逐步累積和總結(jié)，我國(guó)碳排放權(quán)交易立法不斷探索、扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展，終將隨著新的形勢(shì)變化逐步更新完善。因此，相信我國(guó)碳排放權(quán)交易立法，將會(huì)在中國(guó)的土壤上，煥發(fā)強(qiáng)大的生命力，為應(yīng)對(duì)中國(guó)乃至全球氣候變化，提供更加有力的法制保障。
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