新固廢法在江蘇實施半年多成效如何？固體廢物利用處置率已超90%
7月27日，江蘇省十三屆人大常委會第二十四次會議聽取了固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告。省人大常委會執(zhí)法檢查組指出，目前全省固體廢物利用處置率達到90%以上，固廢污染防治工作取得顯著成效，但由于新法施行時間不長等原因，法律實施中仍存在不少問題，防治形勢依然比較嚴峻。
連續(xù)第4年開展生態(tài)環(huán)保方面執(zhí)法檢查
開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，是全國人大常委會繼大氣、水、土壤污染防治法執(zhí)法檢查之后，連續(xù)第4年上下聯(lián)動組織開展生態(tài)環(huán)境保護方面的執(zhí)法檢查。5月10日起，檢查組分赴5個設(shè)區(qū)市進行實地檢查，查看單位和項目35個，隨機抽查點位11個，并通過座談聽取當(dāng)?shù)厝舜蟠、基層?zhí)法人員和企業(yè)負責(zé)人意見建議，組織政府部門負責(zé)人共118人參加問卷調(diào)查，向社會發(fā)放法律知識問卷近萬份。同時，省人大常委會委托其他8個設(shè)區(qū)市人大常委會開展自查，實現(xiàn)了執(zhí)法檢查全省“全覆蓋”。
檢查發(fā)現(xiàn)，近年來通過提升固廢收集處置能力，江蘇省固體廢物利用處置率達到90%以上，綜合利用、安全處置體系基本形成，固體廢物污染防治工作取得顯著成效。“垃圾分類集中處理率”“化工行業(yè)整治和危廢處置”等指標(biāo)已納入全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)評價體系，考核評價“指揮棒”作用得到加強，地方配套標(biāo)準(zhǔn)、制度和名錄也正不斷完善。
依據(jù)新固廢法，江蘇省不斷推進重點領(lǐng)域治理。以危險廢物處理為例，江蘇省建立分級分類管理、信息化監(jiān)管體系，加強區(qū)域性集中處置設(shè)施建設(shè)，嚴格跨省轉(zhuǎn)移管理。截至去年底，全省危廢集中處置能力達221.6萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力達16萬噸/年，基本滿足實際需求。今年6月，江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)在全國率先正式上線運行，推動全省涉廢企業(yè)納入新系統(tǒng)監(jiān)管、重點監(jiān)管企業(yè)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，危廢處置領(lǐng)域風(fēng)險防控水平明顯提升。
2020年以來，江蘇省在開展安全生產(chǎn)三年專項整治行動中推進危廢專項整治，嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，累計出動執(zhí)法人員13.7萬人次，檢查企業(yè)6.8萬廠（次），排查環(huán)境隱患50935個，已經(jīng)整治50345個，發(fā)現(xiàn)重大隱患37項，全部完成整治。三年污染防治攻堅戰(zhàn)期間，共破獲涉及危險廢物環(huán)境違法犯罪案件474件，抓獲犯罪嫌疑人1577人。
消化固廢存量任務(wù)較重，收集處理利用有短板
固廢污染防治要求高、基礎(chǔ)弱、難度大，加之新法施行僅半年多，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)法律實施中還存在一些問題，固廢污染防治形勢依然嚴峻。
固體廢物的“減量化、資源化、無害化”是法律確定的重要原則，但檢查發(fā)現(xiàn)，全省固廢增量和存量長期居高不下，一些歷史遺留問題還“埋在土里、藏在水下”，消化存量、償還欠賬的任務(wù)還比較重。同時，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)帶來新問題，如快遞包裝、塑料制品、報廢汽車、廢舊電池、廢舊電子產(chǎn)品等固體廢物產(chǎn)生量快速增長，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)品物大量產(chǎn)生。執(zhí)法檢查報告認為，目前江蘇省固廢資源化手段不足、技術(shù)研發(fā)不夠，各類固體廢物的源頭減量工作任重道遠。
例如，江蘇省圍繞治理過度包裝已出臺最嚴“禁塑令”。不過從執(zhí)法檢查看，包裝物治理工作還需加強。一方面，全省郵政快遞行業(yè)綠色包裝產(chǎn)品供給不足，企業(yè)應(yīng)用可降解包裝的積極性不高；另一方面，快遞包裝廢棄物主要納入生活垃圾處理，其生產(chǎn)、使用、回收、再利用全生命周期循環(huán)體系有待進一步建立和完善。執(zhí)法檢查組建議，減少一次性塑料制品使用，推廣使用紙袋、可降解塑料等環(huán)保替代產(chǎn)品，鼓勵引導(dǎo)消費者使用綠色包裝和減量包裝，提倡綠色出行，在全社會加快形成綠色生活方式。
近年來江蘇省固廢處置利用能力增長較快，但收集、處理和利用能力還存在一些短板。如工業(yè)固廢方面開展了減量化技術(shù)研發(fā)，對2720家規(guī)模較大產(chǎn)廢單位實施強制性清潔生產(chǎn)審核，一般工業(yè)固廢利用處置率穩(wěn)定在90%以上，但少數(shù)工業(yè)固廢處置能力還顯不足，有的地方對煤灰、爐渣等工業(yè)固廢處置利用率較高，但對紡織廢料、電子廢物、廢石材等則缺乏有效利用渠道，江蘇省個別地方還存在中小企業(yè)固廢處置難問題。
生活垃圾方面的收集、處理也是成績和短板并存。截至去年底全省處理設(shè)施達到97座，日處理生活垃圾8.94萬噸，其中焚燒處理占比超80%，居全國第一。但執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，江蘇生活垃圾收運處理體系建設(shè)有待加強，有的地方生活垃圾分類準(zhǔn)確率較低，終端處置設(shè)施建設(shè)不到位，還存在“先分后混”等問題。執(zhí)法檢查組認為，城鄉(xiāng)生活垃圾分類還需向精細化管理努力，提高城鄉(xiāng)居民垃圾分類參與率和準(zhǔn)確度，按照能力適度超前、工藝先進領(lǐng)先的原則，常態(tài)化推進各類垃圾處理設(shè)施建設(shè)，并鼓勵農(nóng)村地區(qū)因地制宜實施生活垃圾分類處理。
固廢收集處置后的利用環(huán)節(jié)也可繼續(xù)改進。例如江蘇省推進的建筑垃圾分類處理、全過程管理，13個設(shè)區(qū)市均建成建筑垃圾資源化利用廠，全省規(guī)；幚砟芰_到2130萬噸/年。執(zhí)法檢查組進一步建議，要推動建筑垃圾資源化利用，加大政策支持力度，探索建立建筑垃圾處理特許經(jīng)營制度，推廣資源化利用產(chǎn)品使用。
固廢污染防治法網(wǎng)還需織密
“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。從執(zhí)法檢查看，江蘇省在強化監(jiān)管執(zhí)法和織密固廢污染防治法網(wǎng)上都有待進一步突破。
在有法可依上，以新固廢法出臺為契機，省政府先后印發(fā)多個規(guī)范性文件，構(gòu)建了覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村固體廢物污染環(huán)境防治的制度體系，并先后出臺7個固體廢物污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)。從執(zhí)法檢查看，配套法規(guī)體系尚不健全。2009年制定、2017年修正的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》已滯后于實際需求，省郵政條例等相關(guān)法規(guī)亦需修正，現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和名錄也需抓緊清理修改。
檢查中基層執(zhí)法人員普遍反映，監(jiān)管工作負荷重、難度大、專業(yè)性強，基層監(jiān)管執(zhí)法力量難以滿足實際需要。海關(guān)部門表示，涉及進口固廢鑒定、退運連帶等責(zé)任有待進一步落實。在新法執(zhí)法上，法律明確提出“國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口”，江蘇省也已全面禁止“洋垃圾”入境。2017年以來，先后立案偵辦相關(guān)走私案件48起，查扣洋垃圾14萬余噸。僅2020年就查獲退運非法入境固體廢物1.59萬噸。執(zhí)法檢查組進一步指出，在堵住合法進口通道的同時，還要依法加強對走私行為的打擊，徹底切斷洋垃圾非法牟利鏈條。
新固廢法對各級政府及其有關(guān)部門的法定職責(zé)作了規(guī)定，但檢查顯示有的法定職責(zé)履行還不到位，企業(yè)污染防治的主體責(zé)任也未完全壓實。執(zhí)法檢查組建議，各級政府要擔(dān)負起防治主導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)和督促企業(yè)依法履行防治的法律責(zé)任和社會責(zé)任，積極采用先進技術(shù)和裝備，推進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，做到依法生產(chǎn)、依法排放，堅決防止“企業(yè)得利、群眾受害、政府買單”的現(xiàn)象產(chǎn)生。
本次執(zhí)法檢查中，南京市人大聯(lián)合安徽周邊地區(qū)進行跨區(qū)域執(zhí)法檢查，探索形成貫徹實施固廢法的區(qū)域合力。從各地法檢部門反映看，固廢違法案件普遍存在線索發(fā)現(xiàn)難、行為取證難、訴訟鑒定難等問題，特別對于固廢跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移運輸違法行為，法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象仍存在。執(zhí)法檢查組由此建議，要積極推進部門間、地區(qū)間加強固體廢物的聯(lián)防聯(lián)治，努力在組織機制、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面形成協(xié)同效應(yīng)。
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