中國實現(xiàn)碳中和承諾的挑戰(zhàn)與機遇
作為世界最大的發(fā)展中國家和最大的碳排放國，中國在全球應(yīng)對疫情最困難的時間做出碳中和承諾，展現(xiàn)了中國堅定走綠色發(fā)展之路的決心以及推動全球可持續(xù)發(fā)展的中國擔當。實現(xiàn)碳中和目標，一方面需要中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大而迅速的轉(zhuǎn)變，需要緩解工業(yè)化和城市化持續(xù)推進帶來的減排壓力，需要破解技術(shù)和資金難題，任務(wù)重、時間緊、壓力大；另一方面，面向碳中和的未來也將加快中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的步伐，重塑中國的核心競爭力，并帶來新的市場和新的利潤池。這一進程，需要中國政府切實發(fā)揮引領(lǐng)作用，做好頂層設(shè)計，激發(fā)地方政府和非政府行為體的減排潛力，并在國際層面謀求在氣候環(huán)境問題上的話語權(quán)和領(lǐng)導權(quán)。
保護生態(tài)環(huán)境不僅是與中國政府的使命和宗旨有關(guān)的重大政治問題，而且是與人民福祉相關(guān)的重大社會問題。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布，中國將采取更加有力的政策和措施，提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中國的鄭重承諾向國際社會表明中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向和決心,將給中國發(fā)展帶來一系列新挑戰(zhàn)和新機遇。
一、中國碳中和承諾對全球應(yīng)對氣候變化意義重大
作為世界第二大經(jīng)濟體，中國的碳中和承諾將推動中國邁向以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展之路。習近平多次強調(diào)，“走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”。中國屬于生態(tài)敏感和氣候敏感型國家，近年來以熱浪、洪水、颶風、干旱等極端天氣為代表的氣候風險水平呈上升趨勢。加快和提升減緩行動，可以有效地降低氣候災(zāi)害對于中國社會的影響。中國已將碳達峰和碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，在“十四五”、“十五五”時期將嚴控煤電項目和煤炭消費增長，還將啟動全國碳市場交易，推動可再生能源、智能電網(wǎng)和新能源汽車等低碳產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，這些都與中國高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的目標相一致。
作為最大的溫室氣體排放國，中國的碳中和承諾將為全球抗擊氣候變化做出巨大貢獻。中國是全球最大的可再生能源投資國，在清潔技術(shù)上的高額投資將在未來10年大幅減少全球排放，并帶動全球清潔技術(shù)平均成本的持續(xù)下降，使更多發(fā)展中國家走上低碳發(fā)展道路。碳中和也必然帶來中國電力、工業(yè)、交通和建筑等部門的積極變化，倒逼中國生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)國際氣候行動追蹤機構(gòu)（CAT）的測算，中國的碳中和承諾將使全球溫升幅度降低約0.2到0.3攝氏度，還可能使全球碳中和提前5-10年。
作為最大的發(fā)展中國家，中國的碳中和承諾將有力推動全球氣候治理與國際合作。在全球治理舞臺上，中國一直秉持人類命運共同體理念對不發(fā)達國家提供幫助。2015年中國撥出200億人民幣幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，2017年在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》后，中國與歐盟堅定攜手推進全球氣候治理，捍衛(wèi)多邊主義及聯(lián)合國權(quán)威，推進南南合作、南北對話。中國還將綠色低碳作為“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容，采取了綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列舉措，支持發(fā)展中國家低碳轉(zhuǎn)型。未來中國還將以更清潔、安全的方式推動“一帶一路”沿線的綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，打造國際發(fā)展合作新范式。
二、實現(xiàn)碳中和中國需要直面五大挑戰(zhàn)
實現(xiàn)碳中和中國需要遠超發(fā)達國家的減排速度和力度，且還可能面臨較大的國際壓力。歐盟等發(fā)達國家大多在1990年左右已經(jīng)達峰，而中國在2030年左右才能達峰。到2060年實現(xiàn)碳中和，中國必須用30年的時間完成發(fā)達經(jīng)濟體60年完成的任務(wù)，可以預見中國的碳中和之路將是艱巨、迅速而堅定的，而這一進程很可能還要遭遇西方國家的外部施壓。從目前的國際形勢看，以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)通過各種渠道要求中國提升氣候雄心。拜登政府的清潔能源革命和環(huán)境正義計劃明確表示，美國將與盟國建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，塑造從環(huán)境到勞動力、貿(mào)易、技術(shù)和透明度等各方面的規(guī)則，還將貿(mào)易政策與氣候目標相掛鉤，對其界定的未能履行氣候和環(huán)境義務(wù)的國家征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，還打算通過G20承諾盡早終止成員對化石能源和高碳項目的補貼。
以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導致的高碳鎖定效應(yīng)是中國實現(xiàn)碳達峰目標的主要障礙。中國是典型的缺油少氣多煤型國家，煤炭占到中國能源總消耗的57.7％，即使煤炭消費量占比到2025年有望下降到52％，也預示著以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)無法在短時間內(nèi)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。能源轉(zhuǎn)型加速，中國必然遭受嚴重陣痛。
工業(yè)化和城市化的的持續(xù)推進將帶來較大的減排壓力。當前中國工業(yè)部門能耗占全國總能耗的65%，且單位能耗與國際先進水平相比仍有10%~30%的差距。碳捕獲和利用技術(shù)的發(fā)展對鋼鐵、水泥和化肥制造等難脫碳的行業(yè)非常重要，但成本昂貴。截至2019年12月中國城鎮(zhèn)化率為60.60%,遠低于發(fā)達國家80%以上的水平，未來10年還將處于加速期，必然帶來交通、建筑和住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量需求和隨之而來的碳排放的增加。
核心技術(shù)缺乏也是中國不得不面對的重要挑戰(zhàn)。盡管在風電、太陽能光伏等領(lǐng)域中國已經(jīng)具備一定的市場和競爭優(yōu)勢，但核心零部件，如軸承、變流器、控制系統(tǒng)、齒輪箱等的生產(chǎn)技術(shù)難關(guān)還未攻克。中國在高性能電池材料、電池標準及生產(chǎn)、氫動力和生物燃料、綠色船舶領(lǐng)域的前瞻性技術(shù)等方面也遠遠落后于歐美日等國家。
碳中和進程還將面臨巨大的資金缺口挑戰(zhàn)。依據(jù)清華大學的測算，在2060年實現(xiàn)碳中和目標，未來30年中國能源系統(tǒng)需要新增投資約100-138萬億元。政府預算只能滿足很小部分的需求，必須以市場化方式動員公共和私人部門資金。綠色金融和碳排放交易可以彌補資金缺口上承擔重要角色，但目前綠色金融存在試點范圍小、融資成本偏高、金融產(chǎn)品單一、綠色標準有待統(tǒng)一等問題。全國碳市場將在2021年6月底正式啟動，但預期短期內(nèi)價格不會太高,無法有效推動大幅減排,碳市場的金融屬性的激活也需要時間和市場培育。
三、中國的碳中和也蘊含巨大發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展機遇
清潔和零碳技術(shù)有望重塑新時期中國的全球競爭力。近幾年來，中國憑借低成本和規(guī)模化創(chuàng)新優(yōu)勢，已經(jīng)建立了具有較強競爭力的風電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈，目前已經(jīng)是全球可再生能源領(lǐng)域的最大投資國、最大的多晶硅產(chǎn)國、最大的鋰電池材料和電池生產(chǎn)基地，也是全球最大的電動車市場之一。如果能夠抓住新一輪低碳科技革命的歷史機遇，在資源再生利用、提升能效、電氣化、清潔發(fā)電技術(shù)、儲能、氫能以及數(shù)字化技術(shù)等領(lǐng)域取得突破性進展，將極大提升國家核心競爭力。
向碳中和經(jīng)濟過渡將給低碳產(chǎn)業(yè)帶來巨大的投資機遇。提升可再生能源比例，最大限度利用核能、氫、氨等清潔能源，推動工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排，推廣零碳交通和綠色建筑，增強碳匯等都是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。這一進程中風電、氫能、核能、汽車和蓄電池、船舶、交通物流和基建、航空、建筑和太陽能、資源循環(huán)等產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)裝備制造、大數(shù)據(jù)平臺、綠色終端產(chǎn)品都將迎來重大發(fā)展。
碳中和也將催生新的金融業(yè)態(tài)，為金融業(yè)開展綠色低碳業(yè)務(wù)提供廣闊的空間。2020年10月中國出臺《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導意見》，特別提出要擴大綠色金融區(qū)域試點工作，鼓勵通過“政銀擔”、“政銀保”、“稅融通”等合作模式發(fā)揮金融機構(gòu)在撬動社會資本方面的積極作用，支持金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。綠色信貸、綠色債券、ESG投資基金等都是受政策扶持和市場青睞的金融產(chǎn)品，氣候債券、藍色海洋債券將迎來發(fā)展契機，碳金融空間也會被逐漸打開。
四、碳中和進程的推進需要政府發(fā)揮引領(lǐng)作用
實現(xiàn)碳中和，需要中國政府進行良好的頂層政策設(shè)計，部署長期的氣候行動路線圖，并充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同和資源稟賦差異，優(yōu)先推動更多經(jīng)濟發(fā)達、對能源依賴度相對較低的省市地區(qū)和行業(yè)率先加入碳達峰和碳中和試點。
要強化市場機制引導經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的作用。一是要充分發(fā)揮財政、金融等政策工具的作用，構(gòu)建國內(nèi)綠色經(jīng)濟政策生態(tài)體系；二是要發(fā)揮價格機制的資源配置作用，加快推進碳市場和碳定價工作，繼續(xù)完善水電、核電及可再生能源電價定價機制；三是要穩(wěn)步健全法律監(jiān)管框架，推動綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。
要建立“官產(chǎn)學民”四位一體的驅(qū)動機制，激發(fā)非政府行為體的減排潛力。從確立理念到構(gòu)建法律和標準支撐體系，從產(chǎn)業(yè)低碳化到公民參與意識普及化，中國要全方位將碳中和理念融入生產(chǎn)、生活、教育的全過程，提升社會參與度。還可以借助專業(yè)協(xié)會的力量，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升、標準工作的完善和商業(yè)化的開展，推動產(chǎn)官學融合。
要以靈活的氣候外交策略，謀求在氣候環(huán)境問題上的國際領(lǐng)導權(quán)。在全球碳中和的背景下，中國政府需要主動出擊，參與與氣候相關(guān)的國際新的規(guī)則、標準的制定；充分利用各種多雙邊區(qū)域合作平臺，促進與發(fā)達國家與發(fā)展中國家的平等合作。同時強化企業(yè)環(huán)保意識和理念，加強對海外投資企業(yè)履行環(huán)保責任的約束力。還要利用好各種平臺和重要國際會議機會，宣傳、推介中國的碳中和政策、技術(shù)和產(chǎn)品，提高國際聲譽，為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去創(chuàng)造條件。
（本文發(fā)表于《旗幟》2021年第6期，注釋從略。）
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