佛山環(huán)評審批改革惠民利企
日前，廣東省佛山龍廣健康科技有限公司的一個建設(shè)項目在辦理環(huán)評手續(xù)時，當(dāng)天辦理，次日就領(lǐng)取了《環(huán)境影響登記表備案通知書》，僅用一天就完成了環(huán)評手續(xù)。“環(huán)評審批改革后，辦事效率非常高。”企業(yè)負(fù)責(zé)人不由地感嘆。
這樣的效率是常態(tài)嗎？記者了解到，在以前，這類項目需要編制環(huán)境影響評價報告表，整個審批流程需要35個工作日，而這一次的轉(zhuǎn)變，得益于佛山市實行的“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”環(huán)評審批改革。
堅持問題導(dǎo)向，試點推行環(huán)評改革
近年來，環(huán)評報告編制耗時費力、編制費用虛高，環(huán)評報告“虛胖”，重環(huán)評審批、輕監(jiān)管等問題，一直是建設(shè)項目落地的“痛點”和“堵點”。特別是規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評和項目環(huán)評存在重復(fù)評價的現(xiàn)象，區(qū)域環(huán)評的作用不能充分發(fā)揮出來，造成了相關(guān)資源的浪費。
為此，佛山市生態(tài)環(huán)境局堅持問題導(dǎo)向，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，印發(fā)《佛山市深化環(huán)境影響評價審批制度改革實施方案（試行）》及實施細(xì)則，以高明區(qū)為改革試點區(qū)，推行區(qū)域環(huán)評。
早在2019年，佛山市高明區(qū)就在滄江工業(yè)園區(qū)域試點推行調(diào)整環(huán)評文件等級環(huán)評改革，反響熱烈。“我們經(jīng)過一年的探索后，于2020年擴大了試點范圍。”佛山市生態(tài)環(huán)境局高明分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。據(jù)了解，2020年，高明區(qū)已將改革區(qū)域由滄江工業(yè)園擴大至全區(qū)。
同時，結(jié)合“區(qū)域環(huán)評+清單式管理”調(diào)整環(huán)評文件等級改革實施和行政審批事權(quán)下放的契機，佛山市調(diào)整各鎮(zhèn)街監(jiān)管所環(huán)評審批范圍，增強了鎮(zhèn)街監(jiān)管所環(huán)評管理服務(wù)的能力，方便企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)。
聚焦企業(yè)“痛點”，為環(huán)評報告“瘦身”
環(huán)境影響評價是大多數(shù)項目建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，承擔(dān)著為項目建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)、防治環(huán)境污染的重任。而環(huán)評報告，作為新建、擴建、改建項目對環(huán)境影響的預(yù)見性評定，其審批流程一直非常嚴(yán)格。
日常工作中，環(huán)評報告審批通常要經(jīng)過“建設(shè)單位委托環(huán)評機構(gòu)編制環(huán)評報告—生態(tài)環(huán)境部門技術(shù)審查—環(huán)評機構(gòu)修改完善報告—生態(tài)環(huán)境部門對報告進行公示公告—作出批復(fù)”等5個環(huán)節(jié)才能全部完成審批，頗為繁冗復(fù)雜。
此外，編制環(huán)評報告文件專業(yè)技術(shù)要求高、內(nèi)容復(fù)雜，不少企業(yè)都把它當(dāng)成“天書”，導(dǎo)致部分第三方機構(gòu)利用這一特點“緊咬高價”，成為不少企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的“痛點”。
因此，佛山市高明區(qū)在進行環(huán)評審批改革時，規(guī)定建設(shè)項目編制環(huán)評報告，可直接引用政府區(qū)域規(guī)劃環(huán)評報告結(jié)論，對建設(shè)項目環(huán)評報告等級進行調(diào)整，即原本要求編制環(huán)境影響報告書的，可改為編制環(huán)境影響報告表；原本要求編制環(huán)境影響報告表的，可改為填報環(huán)評改革環(huán)境影響登記表。這些舉措，極大地便利了轄區(qū)建設(shè)項目的落地實施。
主動公開信息，釋放經(jīng)濟和時間紅利
為方便企業(yè)引用環(huán)評資料，佛山市高明區(qū)還主動公開了規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評、區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、飲用水水源保護區(qū)劃分方案以及部分環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測資料等，最大限度發(fā)揮區(qū)域環(huán)評的作用，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約編制費用，為企業(yè)“減負(fù)”。
“符合改革條件的企業(yè)絕大部分都屬于小微企業(yè)，‘瘦身’后的環(huán)評編制可為企業(yè)節(jié)約50%的成本，辦理時限由1個多月縮減至最短1天，切實讓企業(yè)享受到了經(jīng)濟紅利和時間紅利。”佛山市生態(tài)環(huán)境局高明分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。
自環(huán)評審批改革實施以來，佛山市高明區(qū)共有126個項目享受了環(huán)評改革政策（包含環(huán)評降級57份，非重大變動備案38份，告知承諾31份），效果顯著。
“高明區(qū)的做法和經(jīng)驗，為全省進一步探索簡化、優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容提供了參考。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿率隊到佛山調(diào)研環(huán)評改革工作時，對環(huán)評審批改革實踐給予了充分肯定。魯修祿指出，要進一步深化環(huán)評改革，從有利于高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、優(yōu)化環(huán)境管理等方面出發(fā)，結(jié)合國家和省的要求，進一步深化環(huán)評改革方案。
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