洗衣水、餐飲水、養(yǎng)殖尾水、泥漿水、醫(yī)療污泥…… 新版“水條例”“嚴(yán)管”這些污水
一座城市的水干凈與否事關(guān)百姓幸福感。本月1日起，歷經(jīng)一年多修訂的新版《無(wú)錫市水環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“水條例”）正式施行，洗衣水、餐飲水、養(yǎng)殖尾水、泥漿水、醫(yī)療污泥等都要被“嚴(yán)管”起來(lái)。自此，無(wú)錫將開啟一個(gè)水污染治理的新時(shí)代。
“以前河長(zhǎng)和斷面長(zhǎng)各司其職，現(xiàn)在河長(zhǎng)和斷面長(zhǎng)合一。”市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處負(fù)責(zé)人表示，這是該條例修訂的最大“亮點(diǎn)”。同時(shí)，新條例還進(jìn)一步完善了水污染預(yù)防、優(yōu)化水污染控制和治理措施，并促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
針對(duì)水污染監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，該條例細(xì)化了排污口管理，規(guī)范排污口和入河排污口設(shè)置和日常管理。鼓勵(lì)開展水平衡核算，實(shí)行水污染物產(chǎn)生量與處理量有效平衡。明確了污水處理管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)管理的規(guī)定，要求城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維持低水位運(yùn)行，防止汛期污水外溢。加強(qiáng)對(duì)污水集中處理后產(chǎn)生的尾水和污泥的管理，鼓勵(lì)配置生態(tài)安全緩沖區(qū)，以生態(tài)方式凈化尾水。并完善了生活污水和工業(yè)污水以外其他污水的處置規(guī)范，對(duì)涉危車輛清洗、農(nóng)村污水處置、農(nóng)業(yè)面源污染控制、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、船舶向水體排污控制等方面做出了具體規(guī)定。
按照水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”的理念，規(guī)范城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)運(yùn)行。條例還新增了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，規(guī)定由政府有關(guān)部門對(duì)嚴(yán)重?fù)p害水環(huán)境的單位和個(gè)人追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，磋商不成的，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，充分體現(xiàn)環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。
作為全國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)城市，無(wú)錫本次修訂過(guò)程中結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定重金屬等環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)其他非高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，充分運(yùn)用金融力量助推地方經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
延伸閱讀
《無(wú)錫市水環(huán)境保護(hù)條例》于1994年9月經(jīng)第十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，1997年第一次修正，2008年又進(jìn)行了修訂。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和國(guó)家法律政策的調(diào)整，水環(huán)境保護(hù)工作面臨一些新情況、新問(wèn)題，需要通過(guò)立法予以固化。為此，市人大常委會(huì)將《無(wú)錫市水環(huán)境保護(hù)條例》修訂列入了2020年立法計(jì)劃。2021年4月28日通過(guò)修訂，自2021年8月1日起施行。
關(guān)鍵詞：雨水設(shè)施
現(xiàn)狀：
住在梁溪河、京杭運(yùn)河沿岸的市民發(fā)現(xiàn)，每次下完雨家門口的河道水質(zhì)會(huì)明顯變差。“除了工業(yè)企業(yè)往雨水口排污外，一些住宅小區(qū)也是排污大戶！”該負(fù)責(zé)人表示。
為此，記者走訪了幾個(gè)存在類似問(wèn)題的小區(qū)發(fā)現(xiàn)，一些住宅小區(qū)將生活污水管道與雨水管道私接亂接。一些住人的車庫(kù)里將生活污水往雨水管網(wǎng)里接，住戶陽(yáng)臺(tái)上的洗衣機(jī)污水管接到雨水管網(wǎng)。一些餐飲店直接將廢水倒入雨水井中，由于“泔水”組成物復(fù)雜，對(duì)小區(qū)附近河道的“殺傷力”是致命的。
條例解讀：
這次頒布的《無(wú)錫市水環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中第二十二條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得利用雨水排放口等雨水排放設(shè)施排放污水。市生態(tài)環(huán)境局水處負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著條例的施行，除了繼續(xù)監(jiān)管廢水排污口，還要對(duì)雨水口、雨水設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)管，用條例堵住漏洞。首次出現(xiàn)在條例中的“雨水設(shè)施”范圍很廣，如企業(yè)收集池、排放口以及其他各樣的雨水設(shè)施，比老版條例更加完善。
《條例》要求新建住宅小區(qū)和老新村改造應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的要求對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)施工，優(yōu)化排水系統(tǒng)布局，讓雨水管和排污管“各司其職”。
關(guān)鍵詞：低水位運(yùn)行
現(xiàn)狀：
在六月至七月的汛期，無(wú)錫市面臨多次短時(shí)強(qiáng)降雨的影響，排水壓力顯著增大，多次出現(xiàn)汛期排水不及時(shí)導(dǎo)致城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)污水四溢，影響國(guó)省考斷面水質(zhì)的情況。
條例解讀：
此次修訂后的《條例》第二十九條規(guī)定：污水處理相關(guān)設(shè)施的維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水處理相關(guān)設(shè)施正常運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、信息化、賬冊(cè)化管理。
在《條例》修訂的過(guò)程中經(jīng)調(diào)研蘇州等排水管網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新規(guī)定城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)水位不得高于設(shè)計(jì)水位運(yùn)行，有利于無(wú)錫汛期排水。該條例明確了城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維持低水位運(yùn)行，以保證生活污水和工業(yè)污水及時(shí)排入污水管網(wǎng)，防治汛期污水外溢。
關(guān)鍵詞：泥漿水
現(xiàn)狀：
去年黃埠墩的“沙灘”著實(shí)在朋友圈“火”了一把，成為新晉網(wǎng)紅打卡地，但市生態(tài)環(huán)境局水處的負(fù)責(zé)人卻滿臉的無(wú)奈，他告訴記者，經(jīng)過(guò)溯源調(diào)查發(fā)現(xiàn)由于京杭運(yùn)河濁度過(guò)高，對(duì)總磷造成影響。“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，京杭運(yùn)河無(wú)錫段的濁度非常高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上游。說(shuō)明水體中的沉積物較多。”通過(guò)這些沉積物周而復(fù)始的累積，這才形成了黃埠墩的“奇觀”。而總磷跟水中的懸浮物質(zhì)有關(guān)。究其原因，主要?dú)w結(jié)于露天砂石碼頭、工地泥漿水等。一下雨，泥漿水就直接流入河道，匯入京杭運(yùn)河，濁度高導(dǎo)致總磷長(zhǎng)期超標(biāo)。
條例解讀：
為了早日恢復(fù)運(yùn)河水質(zhì)，《條例》第二十四條規(guī)定：工程泥漿水、井點(diǎn)降水、工地清洗水應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理，禁止直接排入水體、排水管網(wǎng)。
目前，無(wú)錫的骨干河道基本上都能達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)，但京杭運(yùn)河無(wú)錫段水質(zhì)一直是個(gè)“老大難”。對(duì)于無(wú)錫而言，京杭運(yùn)河水質(zhì)是最后要攻克的一個(gè)堡壘。有了條例，下一步將著手加強(qiáng)砂石碼頭、工地泥漿水的管理，以及沿岸的生態(tài)環(huán)境提升整治等，從而降低河道濁度，最終實(shí)現(xiàn)總磷的降低。力爭(zhēng)在“十四五”期間能實(shí)現(xiàn)無(wú)錫全骨干河道達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)。
關(guān)鍵詞：醫(yī)療污泥
現(xiàn)狀：
無(wú)錫市醫(yī)療機(jī)構(gòu)污廢排量也逐步提升，“主要包括醫(yī)療垃圾，廢水和污水處理站處理后的污泥。”市生態(tài)環(huán)境局水處負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在日常的醫(yī)療危廢處理都是直接送到指定地點(diǎn)進(jìn)行焚燒，污水則通過(guò)消毒殺菌到達(dá)指定標(biāo)準(zhǔn)再排放，污泥這一塊一旦監(jiān)管不嚴(yán)可能會(huì)流出去被“二次利用”，造成二次污染。
條例解讀:
《條例》第三十一條規(guī)定：縣級(jí)市、區(qū)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污泥安全相關(guān)處置設(shè)施建設(shè)，推行對(duì)各類污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行集中處理。其中，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置。
關(guān)鍵詞：水平衡核算
現(xiàn)狀：
乍一看，這個(gè)詞看上去比較抽象，很難和水污染防治掛鉤，市生態(tài)環(huán)境局水處的負(fù)責(zé)人向記者舉了一個(gè)例子：在宜興某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一天產(chǎn)生的污水有6萬(wàn)噸，但是我們發(fā)現(xiàn)它的污水處理量一天只有3.3萬(wàn)噸。通過(guò)這個(gè)水平衡核算，精確到每一個(gè)細(xì)節(jié)，從而發(fā)現(xiàn)它污水處理量低的事實(shí)。剩下的污水必然排放進(jìn)了附近河道，從而導(dǎo)致附近斷面水質(zhì)較差。通過(guò)這個(gè)“水平衡核算”能夠宏觀的發(fā)現(xiàn)區(qū)域性的問(wèn)題。
條例解讀：
《條例》第十七條規(guī)定：生態(tài)環(huán)境部門、工業(yè)集聚區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)定期開展水平衡核算等方式，開展對(duì)工業(yè)集聚區(qū)水污染防治工作的監(jiān)督檢查。
鼓勵(lì)納入水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位定期開展水平衡核算。
通過(guò)這項(xiàng)規(guī)定，充分運(yùn)用水平衡核算等手段，加強(qiáng)了園區(qū)與企業(yè)污水管理全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)水污染物產(chǎn)生量與處理量有效平衡。
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