浙江首例適用污染環(huán)境懲罰性賠償條款案宣判
“法院通過依法判決積極回應(yīng)公眾關(guān)切，嚴(yán)厲打擊該類污染環(huán)境的犯罪行為，讓被告人切實(shí)感受到‘環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)’絕不是一句空話，切實(shí)維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)良好的生活環(huán)境和廣大人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益。”在看到宣判結(jié)果后，浙江省人大代表徐永麗告訴記者。
7月29日，浙江省麗水市青田縣人民法院當(dāng)庭宣判被告人馬某、陳某聰?shù)?1人跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案，最高判處有期徒刑四年，并處罰金10萬元。刑事附帶環(huán)境污染民事公益訴訟已達(dá)成調(diào)解協(xié)議，11名被告人共承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金、懲罰性賠償金等158.76萬元。
這是全省首例適用《民法典》對(duì)污染環(huán)境進(jìn)行懲罰性賠償?shù)陌讣?/p>
半夜傾倒的污泥從哪里來？
2020年4月，麗水市生態(tài)環(huán)境局青田分局在“零點(diǎn)專項(xiàng)巡查行動(dòng)”走訪過程中，接到青田縣中東部垃圾填埋場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人舉報(bào)，稱有不法分子利用填埋場(chǎng)半夜無人值守之時(shí)，將污泥噸袋傾倒在場(chǎng)內(nèi)，并扎破外包裝將污泥混入垃圾堆。
2020年4月22日，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)結(jié)果顯示，該批污泥成分中鋅含量為74908 mg/kg、鎳含量為30800mg/kg、鉻含量為24891 mg/kg，惡意傾倒行為已對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重危害，不法分子已涉嫌構(gòu)成非法傾倒危險(xiǎn)廢物罪。
青田分局立即啟動(dòng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速開展環(huán)境污染案件線索核查。
聯(lián)合調(diào)查組多次趕赴臺(tái)州開展調(diào)查取證，基本掌握了案件的脈絡(luò)。臺(tái)州數(shù)家產(chǎn)廢單位為節(jié)省處置成本，由中間人安排“一條龍”服務(wù)，先偽造轉(zhuǎn)運(yùn)清單，利用運(yùn)輸工具將危廢運(yùn)往外地，再由當(dāng)?shù)厝藥贰⒔討?yīng)，最后將這些危廢丟棄或傾倒在事先踩點(diǎn)過的隱蔽場(chǎng)所。
聯(lián)合調(diào)查組經(jīng)調(diào)查，確認(rèn)了在青田傾倒點(diǎn)位兩處，涉案人員11名，發(fā)現(xiàn)溫州永嘉等地的傾倒危廢線索，并及時(shí)移交相關(guān)部門處理。
采用虛擬治理成本法評(píng)估損害數(shù)額
公安機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)，被告人陳某聰、王某兵分別為臺(tái)州市烽森電鍍廠和臺(tái)州市恒輝電鍍有限公司的負(fù)責(zé)人。為減少電鍍污泥處置費(fèi)用支出，2019年9月至2020年3月期間，被告人陳某聰、王某兵多次將各自企業(yè)的電鍍污泥以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格且不開環(huán)保五聯(lián)單的方式，私下交由沒有危廢處置資質(zhì)的被告人馬某處置。被告人馬某聯(lián)系被告人王某負(fù)責(zé)電鍍污泥的運(yùn)輸。王某安排被告人李某超等人負(fù)責(zé)駕駛，在兩企業(yè)環(huán)保、電鍍污泥管理人員即被告人豐某國、譚某成安排下，將電鍍污泥過磅并非法運(yùn)出廠區(qū)。
被告人馬某聯(lián)系被告人林某芬負(fù)責(zé)電鍍污泥的傾倒處置，林某芬又交由林某望等3人在青田縣船寮鎮(zhèn)赤巖工業(yè)區(qū)、青田縣中東部垃圾填埋場(chǎng)卸下電鍍污泥并填埋，共計(jì)325.87噸，其中從臺(tái)州市烽森電鍍廠運(yùn)出電鍍污泥203.65噸，從臺(tái)州市恒輝電鍍有限公司運(yùn)出電鍍污泥122.22噸。上述非法傾倒的污泥經(jīng)鑒定均屬于危險(xiǎn)廢物。
經(jīng)鑒定評(píng)估，采用虛擬治理成本法評(píng)估核算，傾倒至青田縣船寮鎮(zhèn)赤巖工業(yè)區(qū)、青田縣中東部垃圾填埋場(chǎng)造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額分別為85.512萬元、19.689萬元，鑒定評(píng)估費(fèi)用為22萬元，共計(jì)127.201萬元。
檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，審理中，民事部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議，11名被告人共同賠償158.76萬元，其中環(huán)境污染懲罰性賠償金31.56萬元，并在省級(jí)以上媒體向社會(huì)公眾公開賠禮道歉。
主犯不適用緩刑，被告人全部適用禁止令
青田縣人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告人馬某、陳某聰?shù)?1人違反國家規(guī)定，非法傾倒危險(xiǎn)廢物，后果特別嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪。
被告人馬某、陳某聰、林某芬、王某兵在共同犯罪中起主要作用，是主犯，鑒于該4名被告人具有坦白或自首、出資對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置或預(yù)交生態(tài)環(huán)境損害賠償金等從輕量刑情節(jié)，法院均予從輕處罰，但該案跨市域傾倒危險(xiǎn)廢物情節(jié)惡劣，后果特別嚴(yán)重，對(duì)共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯，依法不適用緩刑。被告人王某等7人是從犯，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，且具有坦白或自首、預(yù)交生態(tài)環(huán)境損害賠償金等從輕量刑情節(jié)，法院均予以從寬處理。
最終法院對(duì)被告人馬某、陳某聰、林某芬、王某兵4名主犯分別判處四年至三年不等有期徒刑，并處10萬元至6萬元不等的罰金；對(duì)其他7名從犯判處二年至一年三個(gè)月不等有期徒刑并適用緩刑，并處罰金。同時(shí)法院對(duì)各被告人適用禁止令，禁止被告人在一定期限內(nèi)從事與處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
“該案11人跨市域傾倒危險(xiǎn)廢物，社會(huì)影響惡劣，我們頂住壓力，共同攥緊打擊破壞生態(tài)環(huán)境的法治拳頭，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為，F(xiàn)法院通過依法適用懲罰性賠償制度，做出的判決讓環(huán)境違法行為得到應(yīng)有的法律制裁，也向社會(huì)公眾傳達(dá)環(huán)境保護(hù)的重要意義。”青田分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將一如既往地貫徹“用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”理念，主動(dòng)作為，保護(hù)綠水藍(lán)天。
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