山東濟寧：重壓下的“強管理”模式
山東省濟寧市大力實施“生態(tài)強市”戰(zhàn)略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。南四湖流域連續(xù)17年穩(wěn)定達標(biāo)，躋身全國14個水質(zhì)良好湖泊行列。這些成績與濟寧市重壓下的“強管理”模式密不可分。
建立“三級六長”指揮體系
濟寧市地處南水北調(diào)東線工程輸水干線的重要通道和關(guān)鍵節(jié)點，是保障京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣環(huán)境質(zhì)量通道城市，也是山東省重要的重工業(yè)和能源、電力供應(yīng)基地，屬于重污染產(chǎn)業(yè)高度密集的資源型城市。截至2020年上半年，濟寧市重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達63%，化工、煉焦、水泥、火電等高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達20%，煤炭消費占能源消費總量的88%，全市共有燃煤電廠33家，裝機容量1026萬千瓦，電廠密度居全國第2位。全市共有重型柴油車11.9萬輛、占全省的1/6。
特殊的政治使命、地理位置和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使?jié)鷮幨猩鷳B(tài)環(huán)境工作面臨著遠大于同類型城市的壓力。
2020年9月，濟寧市生態(tài)環(huán)境局整合全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)資源，依托數(shù)字環(huán)保摸索出一套“三級六長”指揮體系，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立指揮中心，市、縣兩級指揮中心分別設(shè)置指揮長和專職值班長、輪值值班長，各鎮(zhèn)街依托三級網(wǎng)格化監(jiān)管平臺成立調(diào)度室，對全市所有環(huán)境監(jiān)測站點進行24小時實時監(jiān)控，并實行24小時值班備勤工作機制。扁平化指揮市、縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)科室環(huán)境執(zhí)法力量，采用“1+2+1”快速反應(yīng)模式，即執(zhí)法和監(jiān)測人員要確保1個小時內(nèi)到達現(xiàn)場處置，2個小時內(nèi)報告現(xiàn)場處置情況，1周內(nèi)報告處罰結(jié)果。
依托“三級六長”指揮體系的快速反應(yīng)機制，濟寧市污染物排放在線監(jiān)控異常告警次數(shù)由2020年5月的4047次下降到2021年5月的691次，銳減82.9%，超標(biāo)排污情況大幅減少。
精準治氣 起底式治水
為有效管控大氣揚塵，濟寧市根據(jù)揚塵來源和管理部門將揚塵治理劃出“十條工作線”：施工工地揚塵管控工作線、城市揚塵管控工作線、煤礦煤場揚塵管控工作線、港口碼頭揚塵管控工作線、非煤礦山揚塵管控工作線、壓減磚瓦行業(yè)產(chǎn)能工作線、煤改電煤改氣工作線、壓減煤炭產(chǎn)能工作線、秋冬季綠色管控工作線、打擊行業(yè)偷排偷放和移動源污染工作線。每條工作線都有一個明確的責(zé)任部門，分管副市長為各工作線第一責(zé)任人。濟寧市污染防治攻堅指揮部通過“四不兩直”的方式對各個工作線進行突擊抽查，并嚴格考核問責(zé)。
濟寧市積極推進道路積塵負荷監(jiān)測，根據(jù)濟寧市氣候條件、風(fēng)力和濕度等因素，制定每條路段的保潔周期和方式，探索實行“一路一策”等模式，并將道路走航監(jiān)測結(jié)果通報相關(guān)縣（市、區(qū)）和部門，大幅提高了精準治污能力。
圍繞改善流域水環(huán)境質(zhì)量，濟寧市頒布實施了《濟寧市水環(huán)境保護條例》，以規(guī)范性文件和地方性法規(guī)的形式明確各級各部門、社會各界的水生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水風(fēng)險“四水”協(xié)同為路徑，推進河湖系統(tǒng)治理，加快創(chuàng)建美麗河湖示范區(qū)。近年來，南四湖流域內(nèi)生物多樣性逐步恢復(fù)，擁有鳥類200多種、水生高等植物68種、魚類52種。
異地交叉復(fù)核做好督察反饋問題整改
為確保中央和省級生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改到位，濟寧市在全市范圍內(nèi)組織開展異地現(xiàn)場復(fù)核專項行動。
專項清查有清單。各縣（市、區(qū)）成立由分管生態(tài)環(huán)境保護工作的縣級領(lǐng)導(dǎo)為組長的復(fù)核檢查組，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行異地分組互查。對清單所列問題逐一現(xiàn)場核實，重點查看是否整改到位，嚴查虛假整改、表面整改、敷衍整改、自降標(biāo)準整改等突出問題。堅持從嚴從細從實原則，拉單列賬，全面復(fù)核中央、省級生態(tài)環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦信訪案件2069件，累計發(fā)現(xiàn)問題34個。
交叉互查過篩子。在清查的基礎(chǔ)上，濟寧市對所有生態(tài)環(huán)境問題線索核查情況進行了系統(tǒng)深入的過篩督查，對所有線索逐一比對，對核查報告逐一復(fù)核，對所有案卷逐一審查，對答復(fù)舉報人情況逐一檢查，并對問題進行歸類匯總，形成專題報告，提出整改建議。
問題整改壓擔(dān)子。責(zé)令各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門針對核查發(fā)現(xiàn)問題限期制定整改方案、全面壓實整改責(zé)任，盡快完成問題清零；按照“誰復(fù)查，誰簽字，誰負責(zé)”的原則，每個縣（市、區(qū)）需要提報組長簽字的交叉現(xiàn)場復(fù)核檢查工作報告和核查清單臺賬；嚴格銷號標(biāo)準，杜絕不講標(biāo)準、不求質(zhì)量、隨意銷號、虛假銷號的現(xiàn)象，確保整改成果經(jīng)得起“回頭看”的檢驗。
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