任重道悠——全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀與展望
2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（“全國(guó)碳市場(chǎng)”）正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易。截至首日收盤(pán)，累計(jì)成交量達(dá)410萬(wàn)噸碳排放配額（“碳配額”），成交額超2億元。截至8月18日，累計(jì)成交額超3.55億元。碳排放權(quán)交易的地方試點(diǎn)工作從2013年起先后在九個(gè)省市啟動(dòng)。全國(guó)碳市場(chǎng)旨在實(shí)現(xiàn)地方碳市場(chǎng)逐步向全國(guó)碳交易體系的過(guò)渡，是控制和減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要工具。
與具備成熟交易產(chǎn)品與參與主體的地方碳市場(chǎng)相比，全國(guó)碳市場(chǎng)尚處于早期建設(shè)階段。展望全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展，未來(lái)外資參與者或機(jī)構(gòu)投資者的加入以及多元化交易產(chǎn)品的引入將值得投資者的關(guān)注。
就此，本所撰寫(xiě)了一份簡(jiǎn)報(bào)，借鑒國(guó)際主要碳市場(chǎng)相對(duì)的成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)值得投資者關(guān)注的以下內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析：
1. 交易產(chǎn)品
全國(guó)碳市場(chǎng)目前僅允許碳配額現(xiàn)貨的交易，但未來(lái)可能引入其他交易產(chǎn)品，借鑒地方碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)有可能引入例如國(guó)家核證自愿減排量（“自愿減排量”）、期貨及金融衍生品等；
最高院認(rèn)為碳配額是具有交換價(jià)值的財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，且地方碳市場(chǎng)允許質(zhì)押，雖然全國(guó)碳交易體系目前并無(wú)相關(guān)規(guī)則作為實(shí)踐依據(jù)；
碳配額的數(shù)量由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際供電量與供熱量等因素進(jìn)行計(jì)算，并向溫室氣體重點(diǎn)排放單位（“重點(diǎn)排放單位”）免費(fèi)分配；
碳配額分配采取了更為靈活的基于產(chǎn)出分配的基準(zhǔn)法，并沒(méi)有設(shè)置類(lèi)似歐盟的總量上限，可能會(huì)抑制碳價(jià)對(duì)重點(diǎn)排放單位的激勵(lì)作用；
每家重點(diǎn)排放單位的碳配額具體分配數(shù)額并不會(huì)被公開(kāi)披露，市場(chǎng)只能了解年度碳配額分配總量。
2.參與主體
全國(guó)碳交易體系目前僅允許重點(diǎn)排放單位參與碳配額交易，但根據(jù)地方市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)行的試行交易管理辦法規(guī)定，未來(lái)亦可能會(huì)納入其他參與者（如外資參與者、機(jī)構(gòu)及個(gè)人投資者）；
重點(diǎn)排放單位名錄由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)及年度溫室氣體排放量確定；
現(xiàn)行名錄包括2225家重點(diǎn)排放單位，目前主要覆蓋發(fā)電行業(yè)，未來(lái)可能會(huì)覆蓋化工、鋼鐵等行業(yè)；
重點(diǎn)排放單位不能再參與地方碳市場(chǎng)的交易；
鑒于全國(guó)碳交易體系與歐盟排放交易體系之間的差異，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位可能暫時(shí)無(wú)法豁免其出口產(chǎn)品到歐盟應(yīng)繳納的碳稅。
3. 交易機(jī)制
目前由湖北碳排放權(quán)交易中心負(fù)責(zé)登記與結(jié)算系統(tǒng)，由上海環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)，未來(lái)可能會(huì)建設(shè)專(zhuān)門(mén)的全國(guó)碳交易機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)；
交易方式目前僅包括在交易所內(nèi)的協(xié)議轉(zhuǎn)讓與單向競(jìng)價(jià)，但未來(lái)可能會(huì)允許其他符合規(guī)定的方式；
交易價(jià)格由市場(chǎng)機(jī)制決定，同時(shí)根據(jù)交易方式不同受到10%或30%的漲跌幅限制，但目前并未公布單向競(jìng)價(jià)機(jī)制的漲跌幅限制。
4. 清繳
重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)清繳不少于其上年度溫室氣體實(shí)際排放量的碳配額（2021年度的清繳須在今年年底前完成）；
重點(diǎn)排放單位可以從地方碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)自愿減排量，并抵銷(xiāo)不超過(guò)5%的應(yīng)清繳碳配額。
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