江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“減污降碳”問(wèn)答
日前，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“減污降碳”答記者問(wèn)。
問(wèn)題1：在4月30日中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書(shū)記提出“十四五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。江蘇生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)哪些工作來(lái)“減污降碳”，助力我省二氧化碳排放達(dá)峰的呢？
答：聚焦“減污降碳”總要求，我們?nèi)媸崂砹松鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)減污與降碳工作，研究制定了《省生態(tài)環(huán)境廳2021年度推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作計(jì)劃》。自5月13日工作計(jì)劃出臺(tái)以來(lái)，取得的主要工作進(jìn)展有：
一是加強(qiáng)碳達(dá)峰工作頂層設(shè)計(jì)。在江蘇高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中設(shè)立碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)考核，納入單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放（碳強(qiáng)度）下降率指標(biāo)。將推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況納入督察范疇，首次在全省環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)中專(zhuān)題輔導(dǎo)。
二是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在減污降碳源頭上的管控，研究制定了《江蘇省重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》（征求意見(jiàn)稿），將電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色等行業(yè)納入適用范圍，推動(dòng)污染物和碳排放評(píng)價(jià)管理統(tǒng)籌融合。邀請(qǐng)江蘇省鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家和重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)代表開(kāi)展研討，研究制訂《江蘇省鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展推薦技術(shù)指南（初稿）》。
三是探索重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同管理。組織編制《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)沿海地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》，制定了第一批沿海地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)沿海地區(qū)高質(zhì)量、綠色、低碳發(fā)展。在常州市組織開(kāi)展溫室氣體環(huán)境管理與排污許可制度銜接試點(diǎn)研究。
四是加強(qiáng)園區(qū)碳排放管控。印發(fā)《江蘇省工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理工作方案（試行）》將“推進(jìn)省級(jí)以上試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)能耗和二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、評(píng)估機(jī)制，摸清園區(qū)二氧化碳排放家底”相關(guān)要求納入工作方案，探索建立工業(yè)園區(qū)碳排放總量管控機(jī)制。印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤管理的通知》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮園區(qū)管理機(jī)構(gòu)節(jié)能減排主體責(zé)任，探索推動(dòng)“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰示范試點(diǎn)，揚(yáng)州、如東、昆山等化工園區(qū)圍繞碳排放量、減排潛力分析等工作開(kāi)展研究，合理確定園區(qū)碳排放總量。
五是建立健全碳排放監(jiān)測(cè)體系。分析我省溫室氣體監(jiān)測(cè)情況，編制《江蘇省溫室氣體監(jiān)測(cè)工作方案（2021-2022）》，完善我省碳監(jiān)測(cè)能力，進(jìn)一步提升碳監(jiān)測(cè)水平。
六是開(kāi)展政策研究與技術(shù)攻關(guān)。“江蘇應(yīng)對(duì)氣候變化立法可行性研究”課題納入2021年省生態(tài)環(huán)境科研項(xiàng)目指南，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化立法調(diào)研工作。召開(kāi)江蘇省二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）工程示范與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研討會(huì)，調(diào)研提出江蘇省火力電廠(chǎng)二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）可行性研究及政策建議。梳理匯總我省沿海立地條件和耐鹽堿樹(shù)種、造林技術(shù)相關(guān)資料，研究分析沿海困難立地造林技術(shù)重難點(diǎn)問(wèn)題，并開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。做好鹽城大豐林場(chǎng)、東臺(tái)林場(chǎng)、連云港贛榆港區(qū)圍填海項(xiàng)目周邊林帶碳匯能力調(diào)查。
下一步，我們將抓緊完善出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)和鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展推薦技術(shù)指南，著力加強(qiáng)沿海地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，突出抓好《江蘇省工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理工作方案（試行）》與《江蘇省溫室氣體監(jiān)測(cè)工作方案（2021-2022）》落實(shí)，開(kāi)展低碳城市、低碳園區(qū)等示范建設(shè)，切實(shí)做好碳市場(chǎng)清繳履約工作，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作交流，助力我省二氧化碳排放達(dá)峰。
問(wèn)題2：2021年是向“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)邁進(jìn)的元年，南京市作為第三批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，圍繞“雙碳”工作有何部署？
答：近年來(lái)，南京市積極踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，綠色低碳發(fā)展工作取得積極成效。特別是過(guò)去的2020年，南京市奮力打贏了疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、污染防治等多場(chǎng)硬仗，交出了應(yīng)對(duì)大戰(zhàn)大考的優(yōu)異答卷，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.48萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模自改革開(kāi)放以來(lái)首次躋身全國(guó)大中城市十強(qiáng)；污染防治成效顯著，大氣、水環(huán)境質(zhì)量均列全省第一，“十三五”PM2.5平均濃度累計(jì)下降45.6%，全市域基本消除劣V類(lèi)水體，碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降超22%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
自去年9月22日習(xí)近平總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“30·60”目標(biāo)以來(lái)，南京市委市政府高度重視“碳達(dá)峰、碳中和”工作，部署推進(jìn)了一系列工作：一是成立碳研院。由南京市政府聯(lián)合東南大學(xué)等單位，共同組建國(guó)內(nèi)首家長(zhǎng)三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院，以碳中和愿景為目標(biāo)，聚焦研究低碳發(fā)展的政策、技術(shù)及產(chǎn)品等，為全市低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是開(kāi)展達(dá)峰研究。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《省級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制指南》，全面摸排我市二氧化碳排放現(xiàn)狀及趨勢(shì)，重點(diǎn)圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生態(tài)碳匯等5大領(lǐng)域，聚焦鋼鐵、化工、石化、建材、5G及數(shù)據(jù)中心等5大行業(yè)開(kāi)展減排潛力分析，加緊研究制定《南京市2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》。三是編制低碳規(guī)劃。全面梳理我市“十四五”擬新上重大項(xiàng)目碳排放情況，深入開(kāi)展碳減排目標(biāo)任務(wù)、路徑措施研究，組織編制《南京市“十四五”低碳發(fā)展規(guī)劃》。四是制定行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略部署，以雙碳目標(biāo)倒排指標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目化、清單化、指標(biāo)化為基本要求，研究制定《南京市綠色低碳循環(huán)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。目前，上述文件均已完成起草工作，正在廣泛征求意見(jiàn)。
下一步，我市將按照國(guó)家、省有關(guān)“雙碳”戰(zhàn)略的最新要求，全面統(tǒng)籌碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，整體規(guī)劃好“碳達(dá)峰、碳中和”實(shí)現(xiàn)路徑，加快構(gòu)建低碳發(fā)展政策體系，盡快明確低碳發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)，加強(qiáng)碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)管理，指導(dǎo)涉碳交易企業(yè)有序參與國(guó)家碳市場(chǎng)交易，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、公共管理等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得更大突破，全力打造低碳先鋒城市。
問(wèn)題3：“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，蘇州市是如何推動(dòng)“減污降碳”和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同的？
答：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)性變革，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。“十三五”以來(lái)，蘇州市以低碳城市建設(shè)為契機(jī)，化壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不僅將低碳建設(shè)作為當(dāng)前的工作任務(wù)，更是作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇和重要抓手，踐行“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引領(lǐng)、技術(shù)導(dǎo)向、融合創(chuàng)新、因地制宜、共同參與”的基本原則，形成“城市發(fā)展貫徹低碳理念、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依靠低碳產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公眾營(yíng)造低碳氛圍”的可持續(xù)發(fā)展局面。實(shí)現(xiàn)了大氣環(huán)境、低碳發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)互促并進(jìn)，2020年末，我市碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，達(dá)到省考要求；空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5首次達(dá)到世衛(wèi)組織第一階段標(biāo)準(zhǔn)，人均預(yù)期壽命達(dá)到83.82歲（2019年公布數(shù)據(jù)），位居全國(guó)第一。；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，GDP突破2萬(wàn)億，位居第六（地級(jí)市第一）。
“十四五”“碳達(dá)峰、碳中和”工作明確要來(lái)，對(duì)我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式提出前所未有的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型不力將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)能源系統(tǒng)和技術(shù)的落后，并受制于國(guó)際貿(mào)易的制約。但是挑戰(zhàn)的同時(shí)也更是機(jī)遇，它將催生新的產(chǎn)業(yè)、新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、氣候的可持續(xù)發(fā)展。在碳中和的目標(biāo)之下，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)將發(fā)生翻天覆地的變化。因此必須以此為契機(jī)，狠抓節(jié)能降耗，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，倒逼能源結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)，突出技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，協(xié)調(diào)減污降碳增效，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，在雙碳的新征程上邁出更加積極的步伐。
問(wèn)題4：全國(guó)碳市場(chǎng)已于今年7月16日正式開(kāi)市了，我想提2個(gè)問(wèn)題：一是上海碳市場(chǎng)和湖北碳市場(chǎng)到底什么關(guān)系？我省有沒(méi)有參與相關(guān)工作？二是目前參加碳市場(chǎng)交易的都是哪些企業(yè)？我們普通老百姓能否參與？謝謝！
答：上海和湖北碳市場(chǎng)都屬于全國(guó)碳市場(chǎng)的一部分，上海建設(shè)了全國(guó)碳市場(chǎng)的交易系統(tǒng)，負(fù)責(zé)中間配額交易部分，湖北建設(shè)了全國(guó)碳市場(chǎng)的注冊(cè)登記系統(tǒng)，負(fù)責(zé)兩頭，即納入碳市場(chǎng)企業(yè)的注冊(cè)開(kāi)戶(hù)、配額登記和最后的履約清繳和賬戶(hù)結(jié)算等工作。全國(guó)碳市場(chǎng)由北上廣深、湖北、天津、重慶、福建和我們江蘇9個(gè)省份，按照股份制聯(lián)合建設(shè)，上海、湖北作為牽頭省市，分別各占股24%，其他8個(gè)省市分別各占股9.5%，我們省由江蘇金財(cái)公司出資參與全國(guó)碳市場(chǎng)的聯(lián)建和管理。
關(guān)于哪些企業(yè)參與碳市場(chǎng)和個(gè)人是否可以參與的問(wèn)題，目前規(guī)定納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，是指年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的八大行業(yè)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，八大行業(yè)是指電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航。從2016年開(kāi)始，我們對(duì)八大行業(yè)企業(yè)的2013年度到2020年度的碳排放報(bào)告開(kāi)展核查工作，每年一次，并將核查數(shù)據(jù)報(bào)國(guó)家，這些數(shù)據(jù)是國(guó)家劃定行業(yè)基準(zhǔn)線(xiàn)和企業(yè)分配配額的主要依據(jù)。電力行業(yè)作為首批納入碳市場(chǎng)交易的企業(yè)，除了年度核查排放報(bào)告外，還要進(jìn)行年度配額分配和履約清繳。國(guó)家現(xiàn)在正在研究鋼鐵、建材、石化、有色等納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易，為碳市場(chǎng)擴(kuò)容。
除了上面提到的八大行業(yè)年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，其他行業(yè)暫不強(qiáng)制納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易，如果這些企業(yè)有減排量的話(huà)可以通過(guò)CCER項(xiàng)目參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定：重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額的清繳，抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。有碳市場(chǎng)試點(diǎn)的省市可以參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易。至于個(gè)人，目前暫不能參與全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)戶(hù)和交易，但《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）中規(guī)定了“交易主體包括重點(diǎn)排放單位以及符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的其它機(jī)構(gòu)和個(gè)人”，待下一步條例發(fā)布后，機(jī)構(gòu)和個(gè)人即可參與全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)戶(hù)和交易了。
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