2021年污水處理需求依然緊迫 處理價格仍有提升空間
2021年污水處理需求依然緊迫，處理價格仍有提升空間
一、我國整體水質(zhì)不容樂觀，污水治理需求依然十分迫切
工業(yè)化進程影響著水資源質(zhì)量。隨著城市化推進和經(jīng)濟社會發(fā)展，超過水體自凈能力的廢水排放會造成自然水體水質(zhì)惡化，污染水資源。水質(zhì)型缺水已經(jīng)成為我國水資源短缺的突出問題，水資源污染也成為了影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。
多年來，很多地方由于重經(jīng)濟發(fā)展，而對環(huán)境保護關(guān)注度不夠，導(dǎo)致我國的水源地污染狀況依然嚴(yán)重。近十年來，中國城市污水年排放逐年增加。2010年僅為378.70億立方米，2018年突破500億立方米，2019年增至554.65億立方米，同比增長6.4%。目前，我國工業(yè)、城市污水總的排放量中未經(jīng)集中處理的仍占比較高，仍存在直接排入江河的現(xiàn)象。
圖表1：2010-2019年中國城市污水排放量及增速（億立方米，%）
1、全國地表水水質(zhì)現(xiàn)狀
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)：2019年，在全國地表水監(jiān)測的1,931個水質(zhì)斷面（點位）中，I-III類水質(zhì)斷面占74.9%；劣Ⅴ類占3.4%。2020年，1940個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為83.4%，同比上升8.5個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.6%，同比下降2.8個百分點。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)。
圖表2：2020年全國地表水水質(zhì)類別比例
2、全國流域總體水質(zhì)狀況
2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為87.4%，同比上升8.3個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.2%，同比下降2.8個百分點。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。
圖表3：2020年全國流域總體水質(zhì)狀況（%）
3、全國地下水水質(zhì)情況
地下水方面，整體水質(zhì)也不容樂觀。2019年，全國10168個國家級地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測點占14.4%，Ⅳ類占66.9%，Ⅴ類占18.8%。全國2830處淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測井中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測井占23.7%，Ⅳ類占30.0%，Ⅴ類占46.2%。超標(biāo)指標(biāo)為錳、總硬度、碘化物、溶解性總固體、鐵、氟化物、氨氮、鈉、硫酸鹽和氯化物。
圖表4：2019年全國地下水水質(zhì)監(jiān)測點水質(zhì)狀況
因此，當(dāng)前我國整體水質(zhì)不容樂觀，污水治理需求依然十分迫切，污水處理行業(yè)正在發(fā)揮著愈發(fā)重要的角色。
二、污水處理收費機制進一步完善，處理費用仍有提高空間
1、污水處理費用的定價及調(diào)整模式
根據(jù)《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅[2014]151號）等文件的規(guī)定，行業(yè)主管部門對污水處理服務(wù)費的制定，參考對污水處理運營成本的審定，遵循合理盈利的原則，在污水處理企業(yè)運行維護成本、期間費用基礎(chǔ)上加上一定利潤確定。通常情況下，若污水處理成本上升超過一定幅度，污水處理結(jié)算價格相應(yīng)調(diào)整，調(diào)價周期通常為2年左右。
2、污水處理價格呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢
我國污水處理收費價格普遍偏低且存在部分市縣未征收污水處理費的情況。2015年1月，國家發(fā)改委、財政部和住建部聯(lián)合公布了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，指出收費標(biāo)準(zhǔn)要補償污水處理和污泥處置設(shè)施的運營成本并合理盈利。2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.40元；縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經(jīng)達到最低收費標(biāo)準(zhǔn)但尚未補償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。對于未征收污水處理費的市、縣和重點建制鎮(zhèn)，最遲應(yīng)于2015年底前開征。
圖表5：各省會城市污水處理費情況（元/噸）
總體來看，中國城市平均污水處理費呈現(xiàn)波動上升的趨勢，且各省市污水處理費定價標(biāo)準(zhǔn)逐漸明晰。污水處理收費的提高有望改善污水處理運營企業(yè)盈利能力，提高對污水處理運營項目的接手動力。
圖表6：2004-2020年中國36個大中城市平均污水處理費變化趨勢（元/噸）
3、污水處理收費機制及政策不斷完善
2015年至今，國家各部門已經(jīng)出臺多個政策，對促進及完善污水處理收費機制發(fā)揮了積極的作用。
圖表7：完善污水收費機制相關(guān)政策匯總
2020年4月7日，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》（簡稱“意見”），進一步完善污水處理成本分擔(dān)機制、激勵約束機制和收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，健全相關(guān)配套政策。《意見》明確四方面內(nèi)容，將有效加快污水處理成本傳導(dǎo)至終端的速度，提高企業(yè)盈利能力。
圖表8：《關(guān)于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容
目前,全國多數(shù)污水處理項目調(diào)價周期都為3至5年，污水處理費調(diào)整相對滯后。根據(jù)《意見》提出的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，未來污水處理費調(diào)整周期或?qū)⒆兏鼮橐荒昊蚋虝r間。這將提高污水處理成本傳導(dǎo)至終端價格的速度，使污水處理費更好的覆蓋成本，提高企業(yè)污水處理業(yè)務(wù)的毛利率，并使其更加穩(wěn)定。
同時，污水處理廠的電費約占總成本的40%至50%，《意見》中提出對污水處理廠在電費方面的優(yōu)惠也將有效減輕企業(yè)負擔(dān)，提高企業(yè)盈利能力。本次《意見》將對全國污水處理起到示范引領(lǐng)效應(yīng)，未來或?qū)⑼茝V至全國范圍。
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