應(yīng)警惕違規(guī)決策造成的資源浪費(fèi)
在第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察日前集中通報(bào)的典型案例中，四川省眉山市在集中式飲用水水源地黑龍灘水庫(kù)周邊違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，擠占黑龍灘水庫(kù)生態(tài)空間，嚴(yán)重破壞水源地生態(tài)環(huán)境，威脅人民群眾飲水安全。
早在2017年，四川省人大常委會(huì)會(huì)議就批準(zhǔn)《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》，禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)。為何黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目仍能拔地而起？根據(jù)通報(bào)，眉山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在無(wú)法律解釋權(quán)的情況下，違背立法本意，對(duì)《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》有關(guān)禁止性條款作出書(shū)面說(shuō)明，才使得房地產(chǎn)項(xiàng)目順利落地。可以說(shuō)，這一情形導(dǎo)致的地方違規(guī)決策是造成黑龍?zhí)渡鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要原因。
無(wú)獨(dú)有偶，此次通報(bào)的山東省濟(jì)寧市部分礦山生態(tài)破壞問(wèn)題，同樣與政府部門決策有關(guān)！渡綎|省露天礦山綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》明確，濟(jì)寧市等7個(gè)大氣污染傳輸通道城市原則上禁止新建露天礦山。但濟(jì)寧市不僅沒(méi)有對(duì)違法采礦行為進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，反而多次以礦權(quán)整合名義為早已關(guān)停的廢棄礦山重新辦理采礦權(quán)，大幅增加礦區(qū)面積，進(jìn)行露天開(kāi)采。正是濟(jì)寧有關(guān)部門為違法行為披上了合法外衣，才使得當(dāng)?shù)剡`法采礦問(wèn)題愈演愈烈。
分析近年來(lái)督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題，背后都或多或少與地方?jīng)Q策有關(guān)，有的默許縱容布局不合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的為本該淘汰的產(chǎn)業(yè)提供政策支持，有的為違法企業(yè)辦理合法手續(xù)等。比如，今年第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，山西省晉中市不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項(xiàng)目；河南省鄭州、開(kāi)封等地市借引黃調(diào)蓄、生態(tài)治理、民生供水之機(jī)行人工造湖、旅游開(kāi)發(fā)之實(shí)，進(jìn)一步加劇了黃河水資源利用的嚴(yán)峻形勢(shì)。
相較個(gè)別企業(yè)的環(huán)境違法行為，地方政府違法違規(guī)決策帶來(lái)的后果往往更為嚴(yán)重。
當(dāng)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)成為一紙空文，監(jiān)管部門形同虛設(shè)，生態(tài)環(huán)境破壞在所難免。這種竭澤而漁式的開(kāi)發(fā)，短期內(nèi)雖然可能獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，但長(zhǎng)期看，得不償失。一方面，污染治理、生態(tài)修復(fù)需要巨額資金投入。前車可鑒，云南大理為了恢復(fù)洱海生態(tài)，改變環(huán)湖過(guò)度開(kāi)發(fā)局面，僅建設(shè)環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)工程就投資近百億元。另一方面，違法建設(shè)的企業(yè)隨時(shí)面臨被拆除的境地，一旦拆除，廠房、設(shè)備等投入就打了水漂。由此可見(jiàn)，違規(guī)決策下的盲目開(kāi)發(fā)勢(shì)必造成財(cái)力、物力、人力資源的巨大浪費(fèi)。
政府決策是地方發(fā)展的指南針，是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)決策的風(fēng)向標(biāo)。如果地方政府默許縱容高污染、高耗能企業(yè)發(fā)展，勢(shì)必會(huì)降低企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)前，正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，企業(yè)稍有偏差，就會(huì)喪失搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。
一地的人財(cái)物是有限的，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的大力支持勢(shì)必會(huì)削弱對(duì)高新技術(shù)行業(yè)的支持力度，不利于當(dāng)?shù)匦纬蓛?yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)。違法違規(guī)決策直接影響地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是行政管理資源的巨大浪費(fèi)。
政府決策關(guān)系著萬(wàn)家憂樂(lè)、民生冷暖。例如，此次督察發(fā)現(xiàn)的眉山長(zhǎng)島未來(lái)城、天府生態(tài)城兩個(gè)片區(qū)已審批房地產(chǎn)項(xiàng)目就達(dá)20個(gè)，已建成樓房322棟，在建樓房775棟。對(duì)這些違法建筑的處理勢(shì)必會(huì)對(duì)一些群眾的生活產(chǎn)生影響，甚至?xí)M(jìn)一步影響政府的形象，消耗政府的公信力資源。
無(wú)論從哪個(gè)角度看，政府違法違規(guī)決策都會(huì)造成諸多資源的巨大浪費(fèi)。地方政府在擘畫(huà)藍(lán)圖時(shí)，要切實(shí)守住依法決策的底線，杜絕違法違規(guī)決策。
要強(qiáng)化依法決策的意識(shí)。無(wú)論是規(guī)劃制定還是項(xiàng)目審批，都要嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序進(jìn)行。將合法性審查作為行政決策的前置條件，建立健全專家協(xié)助審查機(jī)制，聘請(qǐng)司法部門、科研機(jī)構(gòu)、公職律師等協(xié)助審查，當(dāng)好參謀助手。對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的決策，可采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。通過(guò)這種科學(xué)、民主的決策機(jī)制，最大限度避免“拍腦袋”、“一言堂”等決策問(wèn)題，提高決策的科學(xué)性和合理性。
要深化對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，都高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，致力于推動(dòng)國(guó)家走上綠色發(fā)展之路。個(gè)別地方政府之所以在發(fā)展沖動(dòng)下違法違規(guī)決策，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從根源上看，是其對(duì)綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深不透、對(duì)政績(jī)的認(rèn)識(shí)出了偏差。只有轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清、吃透中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大意義，才能切實(shí)踐行綠色發(fā)展之路。
政府決策事關(guān)重大。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手握地方發(fā)展指揮棒，要堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”理念，依法依規(guī)做好決策，扛起歷史賦予的責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)為官一任，造福一方，促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
