中國黃金環(huán)境問題的根源在哪？
中國黃金集團有限公司（以下簡稱中國黃金集團）是我國黃金行業(yè)唯一一家中央企業(yè)，組建于2003年，目前集團所屬企業(yè)在國內(nèi)遍布29個省、自治區(qū)、直轄市，現(xiàn)有礦山企業(yè)46家、冶煉企業(yè)6家。截至2021年7月底，擁有礦業(yè)權(quán)271宗，面積達8364平方公里。
項目點多面廣且多數(shù)地處偏遠，如何監(jiān)管？
尾礦庫107座環(huán)境風險壓力大，如何治理？
礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，如何平衡？
……
擺在中國黃金集團面前的環(huán)境大考才剛剛開始。
在習近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，時代是出卷人，人民是閱卷人。中央生態(tài)環(huán)境保護督察來幫忙，不只是監(jiān)考，更多的是指導，幫助中國黃金集團答好這張生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的時代考卷。
新官也要理舊賬，接資產(chǎn)更要擔責任
歷史的變遷總會留下痕跡，企業(yè)的發(fā)展歷程也會留下烙印。此次中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的不少環(huán)境問題都與中國黃金集團的成立和發(fā)展階段有著密切關(guān)系。
中國黃金集團前身為國家黃金管理局、中國黃金總公司，2003年成立之初接手了一批老礦山企業(yè)。部分老企業(yè)或因資源枯竭效益下降，或因粗放發(fā)展環(huán)境欠賬，歷史遺留環(huán)境問題長期被擱置，無人問津。
如黑龍江烏拉嘎金礦，始建于1936年，曾為行業(yè)發(fā)展做出過突出貢獻，現(xiàn)因生態(tài)修復(fù)不力被作為典型案例曝光。烏拉嘎鎮(zhèn)由礦而建，停產(chǎn)后一邊要生存，一邊要治理，處境艱難。此前集團疏于管理，鮮少支持。
2006年-2013年，中國黃金集團經(jīng)歷了“超常規(guī)思維、跨越式發(fā)展”階段，并購了49個項目，占2006年以來并購總數(shù)的91%。
當時并購的優(yōu)質(zhì)項目如內(nèi)蒙古礦業(yè)公司等為集團長遠發(fā)展提供了戰(zhàn)略空間，通過快速提升集團保有資源儲量，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能優(yōu)勢、效益優(yōu)勢，支撐和保障了集團發(fā)展。
但問題也隨之而來。一方面，并購時以經(jīng)濟指標為主，對生態(tài)保護紅線、產(chǎn)業(yè)政策不研究、不了解，忽略了項目存在的環(huán)境風險。內(nèi)蒙古礦業(yè)位于呼倫貝爾草原，草原用地審批嚴，露天開采破壞重，公司終因違法侵占草原被曝光。
另一方面，“大干快上”后，項目監(jiān)管成難題。集團直接管理能力不足，將部分企業(yè)托管于二級公司。輩分相同，二級公司“管也不是，不管也不是”。如遼寧金鳳金礦被托管于“中金科技”，廠區(qū)生活污水直排，最基本的污染治理都沒做到。
中國黃金集團新一屆領(lǐng)導班子組建于2019年，新官要理舊賬，接資產(chǎn)更要擔責任。能否以中央生態(tài)環(huán)保督察為契機，解決歷史問題、彌補環(huán)境欠賬，這份考卷如接力棒交到本屆領(lǐng)導班子手上。
問題出在“前三排”，根子還在“主席臺”
廣西鳳山天承公司和鳳山宏益公司是中國黃金集團2006年-2007年并購的企業(yè)，因在國家重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，被列入產(chǎn)業(yè)準入負面清單，責令停產(chǎn)。作為第一個典型案例被通報，是因公司不但不退出，反而恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。
有的問題是歷史留下的，有的問題卻是沒有跟上發(fā)展的步伐。近年來，生態(tài)環(huán)境保護和治理要求越來越高，若仍以舊的觀念敷衍應(yīng)付，只會感到擔子越來越重，問題越來越多。
治理沒有跟上政策要求。尾礦庫治理對中國黃金集團來說是污染防治“重頭戲”，數(shù)量全國眾多。不少項目建設(shè)早，當時未要求防滲，2015年新環(huán)保法出臺后，新建項目均要求做防滲。
老項目怎么辦？不可能挖開重做，要按照科學的方法，從滲濾液收集、截排洪、地下水監(jiān)測、壩體修復(fù)等全方面逐項完善防治措施，并做好日常維護。但這一工作在中國黃金集團任重道遠，尾礦庫滲濾液直排、該閉庫未閉庫等問題頻發(fā)，重金屬污染風險隱患突出。
“先有礦區(qū)后有保護區(qū)”，也是發(fā)展中面臨的新問題。2018年至今，中國黃金集團有54座礦權(quán)與生態(tài)保護紅線重疊。其中，典型案例通報的遼寧排山樓金礦因在國家級自然保護區(qū)內(nèi)面臨退出，嘴上說著不糾結(jié)，但行動上卻不積極主動，生態(tài)修復(fù)進展緩慢。經(jīng)中國黃金集團自查，2018年以來生態(tài)修復(fù)方面問題共有55項，其中22項未完成整改。
重經(jīng)濟利益輕環(huán)境治理的觀念，仍普遍存在，如集團在滇桂黔區(qū)域內(nèi)70%的企業(yè)沒有承擔起污染治理主體責任。更陳舊的觀念是，重資源占有輕環(huán)境保護。對資源的過度開發(fā)成“慣性”，三批典型案例中，涉及未批先建、越界開采的企業(yè)不在少數(shù)。
自查結(jié)果還顯示，集團有27家企業(yè)存在39項未批先建、未驗先投、排污許可證不符等問題。督察發(fā)現(xiàn)的問題更嚴重，第三批典型案例曝光的河北金廠峪礦業(yè)公司，以治理之名行露天開采之實，就是想方設(shè)法占有資源的體現(xiàn)。
問題出在“前三排”，根子還在“主席臺”。如果發(fā)展理念不轉(zhuǎn)變，只算“經(jīng)濟賬”，忽略“環(huán)境賬”，生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題將長期存在。中國黃金集團目前的考核體系不全面，上級公司對下級公司的考核中，仍以生產(chǎn)指標為重，環(huán)？己撕蛦栘熤贫仍趯嶋H執(zhí)行中流于形式。專業(yè)人員配置不足，例如“中金香港”沒有設(shè)立單獨的環(huán)保管理部門，“中金資源”本部沒有環(huán)保專業(yè)的管理人員。
值得關(guān)注的是，企業(yè)自查已經(jīng)邁出了理念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。中央生態(tài)環(huán)保督察也點醒中國黃金集團，要將生態(tài)環(huán)保工作放在重要位置，保護與發(fā)展并重，但能否痛定思痛，徹底轉(zhuǎn)變？是敷衍應(yīng)付，還是脫胎換骨？要看實際行動。
綠色發(fā)展應(yīng)該成為企業(yè)出路
陜西太白礦業(yè)位于秦嶺腹地，每克黃金的生產(chǎn)成本已經(jīng)達到330元，仍在艱難運轉(zhuǎn)。這個老礦山企業(yè)背負著解決當?shù)鼐蜆I(yè)的責任，同樣也面對著環(huán)境修復(fù)治理的挑戰(zhàn)。
未來一旦金價下跌，成本將難以為繼，怎么發(fā)展，是道思考題。
內(nèi)蒙古太平礦業(yè)，黃金資源品位不到0.6克/噸。由于資源儲量大，露天采場建起來了，成為亞洲最大的黃金堆浸礦山。在美國、加拿大等發(fā)達國家，低于1克/噸的品位不做堆浸。在這里，選礦采用大規(guī)模堆浸工藝，黃金產(chǎn)量4噸/年，位居集團第一。
督察人員在現(xiàn)場看到，2億噸礦石在草原上堆成兩座高高的大山，未來將達到150米-180米高。怎么修復(fù)，費用是多少？國內(nèi)外都沒有先例。企業(yè)的治理方案規(guī)劃到了25年后，未來還有3億噸礦石等待處置。目前，太平礦業(yè)已侵占草原20291畝，督察人員直言：“企業(yè)發(fā)展理念出了問題。”
資源稟賦如此之低，環(huán)境影響如此之大，是否還要開發(fā)？又是一道思考題。
考題一道接一道，企業(yè)的出路在哪里？綠色礦山的創(chuàng)建，本應(yīng)成為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的機遇。如果能夠做好資源綜合利用、節(jié)能減排降耗等工作，完全可以向技術(shù)要效益、向管理要效益。
創(chuàng)建一陣風，管理上稀松。中國黃金集團累計創(chuàng)建了32家國家級綠色礦山，數(shù)量居行業(yè)第一。然而不少企業(yè)卻頂著綠色礦山的稱號，忽略了真正的綠色發(fā)展。
如河北金廠峪礦業(yè)公司早在2012年就成為國家級綠色礦山，環(huán)評報告中要求，選礦廢水全部回用于浮選工序。這本是循環(huán)經(jīng)濟的好路子，既節(jié)約新水成本，又減少環(huán)境污染，但督察發(fā)現(xiàn)公司并未做到。
作為黃金行業(yè)唯一的央企，中國黃金集團有責任引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展，率先采用綠色技術(shù)。如氰化工藝是目前黃金選礦的主要工藝之一，而氰化物有劇毒，成為行業(yè)面臨的共性難題。
中國黃金集團下屬單位長春黃金研究院是專門從事黃金工業(yè)基礎(chǔ)理論研究與工程技術(shù)開發(fā)的國家級科研機構(gòu)，近年來研發(fā)出低氰和無氰環(huán)保藥劑，水平國內(nèi)領(lǐng)先，但環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品在自家系統(tǒng)都難以全面推廣。
“目前的市場魚龍混雜，我們的很多生產(chǎn)企業(yè)還是‘低價中標’。”曾在研究院工作過的相關(guān)負責人表示，雖然集團要求現(xiàn)有項目積極改用低氰環(huán)保藥劑，但不少企業(yè)不愿意投入資金改造，還有的認為環(huán)保藥劑成本高。“實際上，整體工藝改造后，成本能夠降下來，又安全環(huán)保。”
當生態(tài)環(huán)境保護從附加題變成必答題，“先開發(fā)、再治理，環(huán)保工作可以緩一緩”的錯誤觀念已經(jīng)行不通。中國黃金集團只有堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，才能走下去；而通過推進科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，為綠色發(fā)展注入強勁動能，才能走得更遠。
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