碳市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題仍是各方爭(zhēng)議點(diǎn)
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圖為COP26會(huì)場(chǎng)——蘇格蘭會(huì)展中心。 資料圖片
◆本報(bào)記者張倩
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】據(jù)最新消息，本屆聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)第26次會(huì)議（COP26）將比原計(jì)劃提前1天，于10月31日正式開(kāi)幕。
在過(guò)去的十幾年，世界各國(guó)政府近乎每年都會(huì)舉行締約方大會(huì)，從而能及時(shí)地磋商并爭(zhēng)取達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候緊急情況的共識(shí)。今年的舉辦地在英國(guó)格拉斯哥，將由英國(guó)和意大利共同主辦。
COP26會(huì)前有哪些信息？
據(jù)最新信息披露，本屆大會(huì)將有 120 多位世界領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)。然后，他們會(huì)將復(fù)雜的談判任務(wù)交給一般由各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)或高級(jí)別官員帶領(lǐng)的各締約方代表團(tuán)成員們，預(yù)計(jì)COP26將會(huì)邀請(qǐng)約25000人參會(huì)。
本次大會(huì)將定于11月12日下午 6 點(diǎn)結(jié)束，但據(jù)締約方大會(huì)以往經(jīng)驗(yàn)，談判大概率仍會(huì)保持“拖堂”的傳統(tǒng)，會(huì)期可能會(huì)延期一兩天。關(guān)于這點(diǎn)，不少經(jīng)驗(yàn)豐富的代表已經(jīng)有心理準(zhǔn)備。
缺少面對(duì)面磋商的談判，往往難以取得進(jìn)展。因此，為了進(jìn)一步敦促各國(guó)提高減排雄心，此次大會(huì)安排仍以線下會(huì)議為主。為了保證此次大會(huì)與會(huì)代表的安全，蘇格蘭政府、聯(lián)合國(guó)和英國(guó)政府都參與了防疫等方面的籌備工作。
那么，關(guān)于這場(chǎng)備受各方關(guān)注的大會(huì)，有哪些問(wèn)題亟待解決？業(yè)內(nèi)專家告訴記者，國(guó)家自主貢獻(xiàn)仍是本次大會(huì)談判的核心部分。
聯(lián)合國(guó)最近的報(bào)告指出，當(dāng)前一些國(guó)家更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）仍舊不足，其中包括美國(guó)、歐盟、英國(guó)等新提交或修訂的NDC距離預(yù)期仍存在一定差距。但有批評(píng)人士指出，這份“凈零戰(zhàn)略”沒(méi)有提供足夠的政策來(lái)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)凈零排放所需的轉(zhuǎn)型。
此外，澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及中國(guó)、印度、巴西、馬來(lái)西亞、南非和墨西哥等發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)和態(tài)度，也受到各方關(guān)注。
據(jù)英國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w披露，東道國(guó)英國(guó)在本次大會(huì)上希望通過(guò)氣候融資、逐步淘汰煤炭和基于自然的解決方案這3個(gè)領(lǐng)域來(lái)推動(dòng)全球氣候進(jìn)程。
氣候融資是關(guān)注點(diǎn)之一。為了實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家必須兌現(xiàn)每年籌集至少1000億美元?dú)夂蛉谫Y的承諾。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)必須發(fā)揮自己的作用，需要努力釋放確保全球零凈值所需的數(shù)萬(wàn)億美元私人和公共部門(mén)融資。
但是，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）今年 9 月發(fā)布的最新報(bào)告顯示，在過(guò)去的2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家僅提供了約 800 億美元的資金，僅完成了進(jìn)度條的80%。一些國(guó)家和地區(qū)仍然沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。目前，不少發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)表達(dá)了相關(guān)訴求：希望得到資金盡快到位的保證，并期待新的金融解決方案，確保他們能在2025年后得到更多的氣候資助以抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)。
另外，逐步淘汰煤炭等傳統(tǒng)化石能源對(duì)于溫控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。當(dāng)前，各國(guó)已經(jīng)朝著這個(gè)方向邁進(jìn)——例如，作為世界上主要的煤炭消費(fèi)國(guó)之一，中國(guó)已承諾不再新建海外煤電項(xiàng)目。但其他煤炭生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，是否有進(jìn)一步的行動(dòng)和舉措，也同樣值得關(guān)注。
這次大會(huì)的主要爭(zhēng)議點(diǎn)可能會(huì)是什么？
兩年前，COP25之所以被稱為“史上最長(zhǎng)的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)”，經(jīng)歷了四十多個(gè)小時(shí)的會(huì)議延長(zhǎng)期，各方在關(guān)于《巴黎協(xié)定》第六條碳市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題上未能取得共識(shí)，并決定在格拉斯哥大會(huì)上就此問(wèn)題繼續(xù)討論。
因此，碳市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題就是COP26各方利益的主要爭(zhēng)議點(diǎn)。一名參與了COP25的締約方談判代表告訴記者，碳市場(chǎng)機(jī)制的爭(zhēng)議點(diǎn)在于如何折算《巴黎協(xié)定》之前的碳排放權(quán)，以及發(fā)達(dá)國(guó)家如何向欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供相應(yīng)的資金援助。其中，最主要的爭(zhēng)議體現(xiàn)在所謂“碳排放雙重計(jì)算”問(wèn)題上：如果某一發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)對(duì)某一非洲欠發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施援助，建造了一座太陽(yáng)能發(fā)電站或綠氫工廠，由此實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排，到底應(yīng)當(dāng)計(jì)作哪一方的碳減排量？
激烈爭(zhēng)執(zhí)出現(xiàn)在COP25的尾聲。當(dāng)時(shí)，為了避免談判破裂，COP25主席、智利環(huán)境部長(zhǎng)卡洛琳娜·施密特（Carolina Schmidt）特地與多國(guó)代表進(jìn)行了一對(duì)一會(huì)談，但仍未形成共識(shí)。
因此，不少締約方對(duì)COP26能否解決這一爭(zhēng)議點(diǎn)高度關(guān)注。但目前，據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》披露，本次大會(huì)談判中的主要參與方——聯(lián)合國(guó)、英國(guó)和美國(guó)已經(jīng)透露出COP26預(yù)計(jì)將很難達(dá)成各方期待。
氣候變化資深觀察員Giselle告訴記者，鑒于此輪談判的復(fù)雜性，大概率不會(huì)出現(xiàn)令人滿意的結(jié)果。哥本哈根大會(huì)當(dāng)時(shí)備受爭(zhēng)議，就是盡管大會(huì)達(dá)成了《巴黎協(xié)定》中基礎(chǔ)的一部分，但各利益集團(tuán)相互指責(zé)、不和爭(zhēng)執(zhí)的場(chǎng)面令人深刻，因此現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題之一是確保會(huì)談本身能夠順利進(jìn)行。當(dāng)然，COP26在一定程度上也可能出現(xiàn)進(jìn)展。
Giselle表示，中國(guó)如果能繼續(xù)在COP26發(fā)揮積極的影響力，仍有希望同聯(lián)合國(guó)、歐盟等一起，讓全球應(yīng)對(duì)氣候變化保持在正確的道路上。
這場(chǎng)剛剛由中方主辦的記者會(huì)回應(yīng)了哪些關(guān)切？
10月19日，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部與中國(guó)駐英國(guó)使館聯(lián)合舉辦了一場(chǎng)中外記者會(huì)，受到各界關(guān)注。在記者會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華、中國(guó)生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民、中國(guó)駐英國(guó)大使鄭澤光也就生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題回答了相關(guān)媒體的提問(wèn)。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情、氣候變化、生物多樣性喪失等全球性挑戰(zhàn)疊加，維護(hù)多邊主義、加強(qiáng)溝通協(xié)作的呼聲更加強(qiáng)烈。中方表示，即將召開(kāi)的COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段以來(lái)的第一次氣候大會(huì)，中方對(duì)COP26成果抱有高度期待：一要把完成協(xié)定實(shí)施細(xì)則談判，特別是完成第六條等實(shí)施細(xì)則核心遺留問(wèn)題作為大會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。二是應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家高度關(guān)切的資金、技術(shù)、能力等問(wèn)題作出安排，均衡推進(jìn)減緩、適應(yīng)和支持方面的雄心。三要在COP26上突出“落實(shí)”，積極倡導(dǎo)各方切實(shí)落實(shí)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為落實(shí)的政策、措施和具體行動(dòng)。
此外，中方表示，氣候變化和生物多樣性喪失是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，二者在成因和解決方案上密切相關(guān)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。
讓190多個(gè)國(guó)家達(dá)成共識(shí)并非易事。發(fā)展中國(guó)家如何在發(fā)展和減排中找到合適的路徑？發(fā)達(dá)國(guó)家如何承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)？這些問(wèn)題還應(yīng)擺到更長(zhǎng)的時(shí)間軸上看，從歷史責(zé)任、成本分擔(dān)到科學(xué)研究，爭(zhēng)論一直存在，并且一些國(guó)家的政府更迭也讓進(jìn)程發(fā)生了一些波動(dòng)。
在 COP26 上，各方須最終確定巴黎規(guī)則手冊(cè)（實(shí)施《巴黎協(xié)定》所需的規(guī)則）。這場(chǎng)有關(guān)全球氣候危機(jī)的談判，被普遍認(rèn)為是推動(dòng)世界走上“實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)正軌的關(guān)鍵機(jī)會(huì)”。在COP26候任主席Alok Sharma看來(lái)，現(xiàn)有的努力是不夠的。“風(fēng)暴、洪水和野火正在全球多個(gè)地區(qū)加劇。同時(shí)，空氣污染也影響了數(shù)千萬(wàn)人的健康，無(wú)可預(yù)測(cè)的天氣也對(duì)千萬(wàn)家庭的生計(jì)造成了無(wú)法估量的損害。COP26有著‘前所未有的緊迫性’，我們期待在格拉斯哥等來(lái)一份積極的成果。”
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