吉林松原扶余市黑土地保護(hù)措施落實(shí)不到位 部分黑土地遭到破壞
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2021年9月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察吉林發(fā)現(xiàn)，松原扶余市對(duì)黑土地保護(hù)重視不夠，貫徹落實(shí)《吉林省黑土地保護(hù)條例》不到位，建設(shè)占用黑土地表土剝離和控制化肥農(nóng)藥施用量等措施不落實(shí)，部分黑土地遭到破壞。
一、基本情況
吉林省位于東北黑土地腹地，全省90%以上的耕地為黑土地。黑土地是“耕地中的大熊貓”，保護(hù)好黑土地是確保糧食安全的重要基礎(chǔ)。2018年7月，《吉林省黑土地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施。扶余市位于東北典型黑土區(qū)，有耕地510萬(wàn)畝，其中黑土地430萬(wàn)畝，是全國(guó)產(chǎn)糧大縣。
二、主要問(wèn)題
（一）建設(shè)占用黑土地表土剝離落實(shí)不到位
項(xiàng)目建設(shè)占用黑土地前做表土剝離是保護(hù)黑土地的一項(xiàng)重要措施！稐l例》規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行表土剝離。剝離的表土用于新開(kāi)墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、被污染耕地的治理、土地復(fù)墾等”。2013年，吉林省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見(jiàn)》，提出建設(shè)占用耕地進(jìn)行表土剝離的要求，明確剝離實(shí)施方法和基本要求；2015年，吉林省配套印發(fā)《建設(shè)占用耕地表土剝離技術(shù)規(guī)范》；2019年，吉林省有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《吉林省建設(shè)占用耕地表土剝離工作管理辦法（試行）》。
督察發(fā)現(xiàn)，2018年至2020年，扶余市有6個(gè)項(xiàng)目占用黑土地，未實(shí)施表土剝離，造成黑土地壓覆、破壞，共計(jì)8.83公頃。其中，扶余市第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校于2018年開(kāi)工建設(shè)，占用黑土地5.78公頃；松原碧藍(lán)士循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶余有限公司2.5萬(wàn)噸馬鈴薯制成品項(xiàng)目未經(jīng)審批，占用黑土地1.51公頃，不但未實(shí)施表土剝離，還將修建廢水貯存池挖出的耕作層黑土用于路基建設(shè)。
山鷹紙業(yè)100萬(wàn)噸制漿及年產(chǎn)100萬(wàn)噸工業(yè)包裝紙項(xiàng)目占用黑土地157.71公頃，按照表土剝離實(shí)施方案應(yīng)剝離表土49.16萬(wàn)立方米，扶余市有關(guān)部門(mén)按照完成剝離進(jìn)行驗(yàn)收，但現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量實(shí)際剝離32.5萬(wàn)立方米，剝離面積和厚度均未達(dá)到剝離實(shí)施方案要求，對(duì)剝離的表土一堆了之，不僅占用黑土地，還存在流失風(fēng)險(xiǎn)。
(二)化肥減量和農(nóng)藥控制數(shù)據(jù)不實(shí)
實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效和總量控制是遏制黑土地退化的有效措施！稐l例》規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施測(cè)土配方施肥，支持有機(jī)肥料的研發(fā)、生產(chǎn)和施用，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)者積造、施用農(nóng)家肥等有機(jī)肥料，降低化肥使用量”“嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量”。
督察發(fā)現(xiàn)，扶余市未按要求對(duì)化肥使用情況開(kāi)展定點(diǎn)調(diào)查，而是通過(guò)農(nóng)民種植習(xí)慣推算使用量，化肥減量數(shù)據(jù)“齊步走”，調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作不實(shí)。如陶賴(lài)昭鎮(zhèn)化肥使用情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表顯示，雖然種植的土地條件不同，但同一個(gè)村的農(nóng)戶(hù)單位面積化肥施用削減比例完全一致。烏金村8個(gè)調(diào)查戶(hù)2020年化肥施用量較2019年削減比例均為9.09%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為5.71%；永利村10個(gè)調(diào)查戶(hù)2020年化肥施用量較2019年削減比例均為5.17%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為3.33%。督察組隨機(jī)走訪調(diào)查表上的農(nóng)戶(hù)發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶(hù)為增加產(chǎn)量，加大了化肥施用量，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù)趨勢(shì)相反。督察還發(fā)現(xiàn)，扶余市農(nóng)藥調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也存在類(lèi)似情況。
（三）應(yīng)付督察弄虛作假
《條例》規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計(jì)劃，設(shè)置農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，完善回收、貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物實(shí)施集中無(wú)害化處理”。
督察發(fā)現(xiàn)，扶余市有關(guān)部門(mén)向轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一布置黑土地督察常規(guī)知識(shí)和注意事項(xiàng)，并分發(fā)2018年至2020年化肥農(nóng)藥使用量、農(nóng)膜回收率等理論參考數(shù)據(jù)，授意各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一口徑，要求在督察組要材料時(shí)不要一次性都拿出，咬定有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自實(shí)地調(diào)查。督察組走訪農(nóng)戶(hù)時(shí)，相關(guān)部門(mén)工作人員屢次“搶答”，提示農(nóng)戶(hù)注意說(shuō)法，應(yīng)付督察弄虛作假。
三、原因分析
扶余市對(duì)黑土地保護(hù)不力，工作措施落實(shí)打折扣，松原市有關(guān)部門(mén)監(jiān)管明顯不到位。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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