排放源是協(xié)同起點，健康效益是協(xié)同終點
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為了減輕空氣污染，保護公眾健康，我國在2012年修訂并發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），使我國大氣污染防治行動計劃有了更為明確的目標(biāo)，并促成了管理目標(biāo)從“量”到“質(zhì)”的根本性轉(zhuǎn)變。在過去8年間，我國先后實施《大氣污染防治行動計劃》與《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，使得空氣質(zhì)量整體實現(xiàn)了持續(xù)改善。
2020年，全國337個城市中，共有202個城市實現(xiàn)6項標(biāo)準(zhǔn)污染物年評價濃度全部達標(biāo)，主要大氣污染物細(xì)顆粒物年均濃度降至33微克/立方米。這也給我國帶來了非？捎^的公共健康效益，2020年細(xì)顆粒物長期和短期暴露相關(guān)的疾病負(fù)擔(dān)較 2013 年分別下降 20% 和41%。但需要注意的是，我國還有37%的城市年均細(xì)顆粒物濃度不能達到標(biāo)準(zhǔn)要求，細(xì)顆粒物仍是影響我國公共健康的主要大氣污染物。
而且，臭氧污染的加重及其相關(guān)健康風(fēng)險的上升，一定程度上削弱了細(xì)顆粒物濃度下降帶來的健康效益。“十三五”期間，全國臭氧平均濃度上升了12.6%，全國臭氧超標(biāo)城市數(shù)量從2015年的19個增加到2020年的56個，重點區(qū)域臭氧污染形勢尤為嚴(yán)峻。臭氧連續(xù)多年成為6項空氣污染指標(biāo)中唯一不降反升的污染物。臭氧濃度季節(jié)差異大，其峰值往往出現(xiàn)在細(xì)顆粒物濃度較低的夏秋季，伴隨臭氧逐漸取代細(xì)顆粒物成為夏秋季節(jié)的主要污染物，近年來其短期暴露的健康影響也逐步與細(xì)顆粒物相當(dāng)。
2021年9月，世界衛(wèi)生組織（WHO）基于過去16年累積的科學(xué)證據(jù)，修訂并發(fā)布新版《空氣質(zhì)量指導(dǎo)值》（AQGs），進一步收緊了部分污染物的濃度目標(biāo)，包括細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物的年均與24小時濃度，二氧化氮的年均濃度，新增了臭氧濃度高峰季平均值，二氧化氮和一氧化碳24小時濃度。AQGs雖然不具有法律效力，但在全球空氣質(zhì)量管理歷程中發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，為各國決策者提供立法、政策和規(guī)劃的核心參考。
我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在細(xì)顆粒物與臭氧的濃度指標(biāo)設(shè)置時參考了WHO的第一階段過渡目標(biāo)值，這是中國在空氣治理中與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的一次積極嘗試，F(xiàn)在來看，如果將我國的空氣質(zhì)量進一步改善，可以進一步減輕細(xì)顆粒物暴露相關(guān)的疾病負(fù)擔(dān)。因此，有必要對提升空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展研究，以促進空氣質(zhì)量的整體持續(xù)改善。
中國在2020年宣布2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，給我國空氣質(zhì)量的持續(xù)改善注入了新動能。有研究測算表明，如果我國在2060年完成低碳能源轉(zhuǎn)型，并采取積極的大氣污染控制措施，細(xì)顆粒物年均暴露水平有望達到8微克/立方米左右，78%的人群細(xì)顆粒物年均暴露水平將低于10微克/立方米。
我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善的需求與碳達峰、碳中和具備方向上的高度一致性，但在具體的目標(biāo)協(xié)同和實現(xiàn)路徑方面，仍需進一步開展深入研究。AQGs是基于大量嚴(yán)格的科學(xué)研究和綜合分析得到的濃度值，即環(huán)境健康研究領(lǐng)域常說的基準(zhǔn)值。但從基于健康保護的基準(zhǔn)值轉(zhuǎn)化為具有法律效力的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合“雙碳”目標(biāo)制定和細(xì)化分階段的中長期改善目標(biāo)，還需要進一步夯實環(huán)境健康基礎(chǔ)研究，并且對社會、經(jīng)濟、技術(shù)等方面做全面的綜合分析和評估。
在實現(xiàn)路徑方面，由于空氣污染物和溫室氣體排放同根同源的特征，當(dāng)前已提出減污降碳協(xié)同增效，并強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭治理，促進空氣污染治理與氣候變化應(yīng)對的協(xié)同？諝馕廴竞蜌夂蜃兓g的關(guān)系錯綜復(fù)雜，不僅存在源的協(xié)同，還存在健康效益的協(xié)同，部分措施可能還會帶來控制結(jié)果的“不協(xié)同”和抵消作用。除了空氣污染會造成公共健康危害，氣候變化也會通過多個維度增加人群健康風(fēng)險，包括不適宜的溫度、傳染病、氣候災(zāi)害與糧食減產(chǎn)等，并且氣候變化的健康影響中空氣污染也間接發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
可以說，排放源是協(xié)同的起點，健康效益是協(xié)同的終點。不同排放源的控制、不同措施組合以及在不同區(qū)域的實施，可能會使同樣的減排量帶來不同維度和程度的健康效益。在基于排放源協(xié)同控制的基礎(chǔ)上，進一步加強健康效益的協(xié)同分析，可以驅(qū)動減污降碳的路徑優(yōu)化，幫助識別和選擇健康效益更大的路徑及措施組合，最終實現(xiàn)社會福祉最大化。
作者單位：朱彤、宮繼成、張世秋、薛濤，北京大學(xué)；萬薇，亞洲清潔空氣中心；劉俊， 北京科技大學(xué)
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