完善多元化生態(tài)保護補償制度
【谷騰環(huán)保網訊】日前發(fā)布的《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，要堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。堅持系統(tǒng)觀念就是要從限制和激勵等多角度制定和實施具有綜合作用的政策，生態(tài)保護補償就是這樣的政策之一。
生態(tài)保護補償旨在通過強制性或自愿性的利益再分配機制，保障生態(tài)環(huán)境保護的公平性和可持續(xù)性。雙方協(xié)定支付的生態(tài)保護補償資金，可指定用于生態(tài)環(huán)境保護相關事項，從而統(tǒng)籌安排地方的經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。
國家十分重視完善生態(tài)保護補償制度。截至2019年，我國生態(tài)保護補償財政資金投入近2000億元，15個省份參與開展了10個跨省流域生態(tài)補償試點，包括新安江、千島湖、沱江、岷江等。森林生態(tài)效益補償實現(xiàn)國家級生態(tài)公益林全覆蓋。草原、濕地等領域生態(tài)保護補償也在推進。中央財政資金拉動地方投入效果顯著。2012年以來，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的中央財政補償資金為70多億元，拉動地方跨省流域試點項目資金額約為276多億元。其中，上下游地區(qū)的省級財政生態(tài)補償資金為63.29億元，中央補償資金約占25.46%，地方自籌資金約占74.54%。
以山東為例，2021年山東省與河南省簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，若兩省交界的劉莊國控斷面水質年均值在Ⅲ類基礎上每改善一個水質類別，山東補償河南6000萬元，反之則河南補償山東；劉莊國控斷面年度關鍵污染物（COD、氨氮、總磷）指數(shù)每同比下降或上升1個百分點，河南省將獲得或支付100萬元補償資金，上限為4000萬元。目前，山東已撥付河南省2020年生態(tài)補償資金7600多萬元。
生態(tài)保護補償制度實施以來，為改善環(huán)境質量發(fā)揮了重要作用。但目前仍有一些問題亟待關注和解決。一是缺乏統(tǒng)一、權威的補償標準，補償數(shù)量主要依靠磋商談判，往往受補償方的利益補償不足。二是補償方式比較單一，財政資金擔當主要角色，市場化資金參與不多，其他方式例如區(qū)域產業(yè)一體化布局、發(fā)展項目合作、技術轉移轉讓等運用較少。三是相關補償政策不健全，對于利益相關方缺少必要的強制性，難以調動各方積極性。
當前，要按照中辦國辦印發(fā)的《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，促進健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度。
一是拓展市場化融資渠道。作為參與國家綠色發(fā)展的社會力量，金融機構在完善生態(tài)保護補償制度中可以發(fā)揮積極作用。金融機構要參與研究發(fā)展水權、排污權、碳排放權等各類資源環(huán)境權益的融資工具。建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權期貨交易。積極推廣生態(tài)產業(yè)鏈金融模式。銀行業(yè)金融機構要提供符合綠色項目融資特點的綠色信貸服務。符合條件的非金融企業(yè)和機構可發(fā)行綠色債券。保險機構應開發(fā)創(chuàng)新綠色保險產品參與生態(tài)保護補償。
二是探索多樣化補償方式。支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)環(huán)保教育培訓，引導發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、擴大綠色產品生產。支持發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，參與推進生態(tài)環(huán)境保護導向的開發(fā)模式項目試點。幫助地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護修復等工程與生態(tài)產業(yè)發(fā)展有機融合，動員居民參與建立持續(xù)性惠益分享機制。支持探索危險廢物跨區(qū)域轉移處置補償機制。
三是積極參與制度改革和政策配套。支持建立統(tǒng)一的綠色產品評價標準、綠色產品認證及標識體系，支持實施生物多樣性保護重大工程，協(xié)助對因保護野生動物造成的人員傷亡、農作物或其他財產損失開展野生動物致害補償。積極參與生態(tài)保護補償有關技術方法等的聯(lián)合研究。
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