建言長江經(jīng)濟帶發(fā)展：《長江保護法》的諸多好制度關(guān)鍵在落實
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】正值《長江保護法》實施一周年，2022年全國“兩會”期間，受訪代表、委員認(rèn)為，《長江保護法》制定了諸多好制度，關(guān)鍵在于實實在在的落地實施。他們結(jié)合自己的專業(yè)領(lǐng)域，從不同維度就《長江保護法》如何進一步落地實施，長江經(jīng)濟帶如何高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。
呂忠梅：推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展既不是破壞環(huán)境的發(fā)展，也不是降低人民生活水平的發(fā)展
全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅在接受媒體采訪時表示，對于長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展，要堅持在法治的軌道上推進。《長江保護法》規(guī)定了很多的制度，很重要的一條就是如何以法治的思維和法治的方法把這些制度實實在在的落地。
“比如長江的‘十年禁漁’，這是一個非常好的決定，現(xiàn)在解決‘十年禁漁’的問題，不光是漁要禁得住，還要讓老百姓有生計，不能只解決生態(tài)的問題，高質(zhì)量發(fā)展是人與自然和諧的發(fā)展，是人與自然共生的發(fā)展，我們不能夠為了保護生態(tài)環(huán)境，保護長江讓人不發(fā)展，我們也不能只顧自己的發(fā)展破壞長江的環(huán)境，所以我認(rèn)為我們要去創(chuàng)新機制，對《長江保護法》的實施能夠采取一些實實在在的行動。”呂忠梅說。
呂忠梅認(rèn)為，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展既不是破壞環(huán)境的發(fā)展，犧牲生態(tài)的發(fā)展，也不是降低人民生活水平和生存質(zhì)量的發(fā)展，應(yīng)該完整準(zhǔn)確地理解高質(zhì)量發(fā)展的理念，在這個過程當(dāng)中有很多探索可以做，也有很多領(lǐng)域需要去做一些創(chuàng)新。
劉銳代表：必須要提倡綠色低消耗的生活模式
地處長江之尾三角洲南翼的浙江，守護著“母親河”入海前的最后一段風(fēng)華。來自浙江的全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳說，長江從上游到下游，生產(chǎn)生活密度高，環(huán)境負荷非常大，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要提倡綠色低消耗的生活模式。
“建設(shè)好長江經(jīng)濟帶首先要節(jié)約資源和能源，減少污染物的排放，推進綠色生產(chǎn)生活方式，全面提高資源利用效率，科學(xué)謀劃低碳發(fā)展布局，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。”劉銳代表說。
“長江上下游流經(jīng)城市眾多，一方面，需要我們合理規(guī)劃利用流域上每個區(qū)段的土地經(jīng)濟，另外一方面，還需要我們從區(qū)域上加強技術(shù)和經(jīng)濟的聯(lián)動，實現(xiàn)較好的資源配置。”劉銳代表表示，各城市間需要建立信息互通、協(xié)調(diào)共商的機制，做好上下游水質(zhì)的監(jiān)督和管理，明確責(zé)任目標(biāo)，做好整體長江經(jīng)濟帶的保護和開發(fā)。
賀云翱委員：推動長江國家文化公園13省區(qū)市共建共享
2022年1月，我國長江國家文化公園建設(shè)正式啟動，建設(shè)范圍將長江干流區(qū)域和長江經(jīng)濟帶區(qū)域納入綜合考慮，涉及13個省區(qū)市。全國政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱認(rèn)為，這是保護好、傳承好、弘揚好長江文化，推動長江經(jīng)濟帶更高質(zhì)量發(fā)展，長江流域生態(tài)文明建設(shè)進一步深入的重大舉措。
賀云翱建議，應(yīng)聯(lián)合長江沿線城市統(tǒng)籌推進長江沿線文物和文化遺產(chǎn)保護傳承與利用。建議推動13個省區(qū)市共建共享長江國家文化公園，讓長江國家文化公園早日成為長江沿線經(jīng)濟、生態(tài)、文化協(xié)同發(fā)展的重要載體。
“比如，開展長江沿線文物、文化遺產(chǎn)及自然遺產(chǎn)調(diào)查研究，摸清家底，建立數(shù)據(jù)庫，為長江國家文化公園、長江經(jīng)濟帶和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供第一手資源。實施以長江文化闡釋為核心的長江沿線地域文明探源工程，推進長江沿線、河湖（如嘉陵江、漢水、洞庭湖等）流域重要遺址的考古研究，推進考古遺址公園建設(shè)。持續(xù)推進長江沿線古鎮(zhèn)，尤其是江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、中國明清城墻、海上絲綢之路等聯(lián)合申遺工作。”賀云翱說。
施衛(wèi)東委員：組建創(chuàng)新聯(lián)合體，為高質(zhì)量發(fā)展匯聚更強“長江力量”
長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略推出以來，沿線各省市大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，已成為中國創(chuàng)新驅(qū)動的重要策源地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)向標(biāo)。全國政協(xié)委員、南通大學(xué)校長施衛(wèi)東建議，應(yīng)把長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新協(xié)同放在更加突出的位置，匯聚力量提升創(chuàng)新能力。
施衛(wèi)東認(rèn)為，總體來看，長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新尚存在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈脫離、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作主體不均衡、創(chuàng)新要素分布及能力不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。為此，他建議，要注重科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機融合，設(shè)計有利于創(chuàng)新各主體協(xié)同的利益激勵機制，推進全國產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，從而在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。
此外，施衛(wèi)東還建議，應(yīng)著力解決長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新能力不協(xié)調(diào)不均衡問題。一是上、中、下游地區(qū)應(yīng)攜手互動合作，上游和中游要發(fā)揮自身在重大裝備等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢，下游要發(fā)揮自身在集成電路、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)；二是以產(chǎn)業(yè)為依托建立跨區(qū)域協(xié)同合作機制，強化長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、智慧信息平臺等構(gòu)建緊密的區(qū)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化相關(guān)制度環(huán)境，提升協(xié)同創(chuàng)新效率；三是政府要加強區(qū)域科技創(chuàng)新合作的資金投入與政策引導(dǎo)，通過財政專項扶持與稅收優(yōu)惠，不斷完善市場化、多元化投入機制，建立統(tǒng)籌全流域的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新組織，完善跨區(qū)域?qū)＠R產(chǎn)權(quán)保護機制，加快培養(yǎng)高端產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才，匯聚力量全面提升全流域科技創(chuàng)新協(xié)同能力。
袁亮代表：要在推進“雙碳”工作協(xié)同上聚焦用力
全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮認(rèn)為，在推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，當(dāng)務(wù)之急是要在推進“雙碳”工作和高等教育協(xié)同發(fā)展兩個方面聚焦用力。
袁亮提出，要在推進“雙碳”工作協(xié)同上聚焦用力。既要發(fā)揮好煤炭在能源中的基礎(chǔ)和兜底保障作用，又要重視加強甲烷利用，推動煤炭有序減量替代。在完善生態(tài)補償機制方面，袁亮建議統(tǒng)籌發(fā)展與減排、整體和局部關(guān)系，充分考慮兩淮、云貴2個億噸級煤炭基地產(chǎn)業(yè)分工，跨行政區(qū)域輸送煤電不納入當(dāng)?shù)啬芎目偭亢蛷姸取⑻寂欧趴偭亢蛷姸瓤刂，煤電輸入地給予輸出地生態(tài)補償，用于結(jié)合區(qū)域資源稟賦、發(fā)展廢棄礦井儲能等新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，推動煤電輸出地生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快甲烷全濃度利用技術(shù)推廣。管控甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放是我國引領(lǐng)全球氣候治理、助推“雙碳”工作的“先手棋”。
此外，他還建議推進高等教育協(xié)同發(fā)展上聚焦用力。袁亮說，長江經(jīng)濟帶高等教育資源豐富，兩輪“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量均占比42%；第一輪“雙一流”建設(shè)學(xué)科占比42%；但是區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展不平衡和不充分的問題比較突出，滬蘇浙三省第二輪“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量在長江經(jīng)濟帶占比54.8%，“雙一流”建設(shè)學(xué)科數(shù)量占比61.9%。特別是位于中西部的長江經(jīng)濟帶省屬高校學(xué)科發(fā)展任務(wù)更加艱巨繁重。
“教育是最普惠的民生、是最重要的公共服務(wù)。教育的差距是最大的差距，教育的不足是最根本的不足。要發(fā)揮‘集中力量辦大事’的政治優(yōu)勢，補短板、強弱項，加大對地處中西部的長江經(jīng)濟帶省屬高校的支持，推動區(qū)域高等教育水平整體提升、達到相對均衡、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”袁亮認(rèn)為，要把更多的注意力投放到地處中西部的長江經(jīng)濟帶省份高等教育振興上。
他建議，建立省部共建中西部省屬高校一流學(xué)科機制，把省部共建中西部省屬高校一流學(xué)科作為教育部省部共建2.0內(nèi)容，加大政策供給，強化實質(zhì)支持，完善振興中西部高等教育機制。引導(dǎo)和激勵“雙一流”建設(shè)高校與中西部省屬高校開展學(xué)科合建。支持中西部高校突出優(yōu)勢特色，建設(shè)國家重點實驗室等高能級研發(fā)平臺和國家大學(xué)科技園等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，參與深地原位科學(xué)實驗等前沿研究，更好融入國家區(qū)域創(chuàng)新體系。
“長江經(jīng)濟帶高等教育和經(jīng)濟相對落后地區(qū)的省屬高校要把眼睛更多地盯住東部標(biāo)桿。向滬蘇浙發(fā)達地區(qū)高校學(xué)習(xí)，加強合作，接受輻射，苦練內(nèi)功，特色發(fā)展，圍繞區(qū)域和行業(yè)需求優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強人才智力供給和社會需要的適配度，通過內(nèi)涵建設(shè)提升辦學(xué)水平和競爭力，奮力在特色領(lǐng)域和方向上爭創(chuàng)一流。”袁亮說。
張洪委員：打通瓶頸，建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償體系
近年來，全國政協(xié)委員、重慶市政府參事張洪一直都在關(guān)注長江經(jīng)濟帶的保護和發(fā)展，連續(xù)幾年的提案中，也都和長江經(jīng)濟帶有關(guān)，今年全國兩會，他帶來的提案也圍繞著長江經(jīng)濟帶展開，他建議建立多元化、系統(tǒng)性的長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償體系，打造質(zhì)量高、融合性強、影響力大的生態(tài)文明建設(shè)示范帶。
“相比長江中下游地區(qū)，上游地區(qū)綠色優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換率較低，協(xié)同發(fā)展能力持續(xù)低下，‘綠水青山’本底強、生態(tài)資本產(chǎn)出弱的矛盾較為突出。”張洪說，如三峽庫區(qū)干流水質(zhì)穩(wěn)定保持不低于來水水質(zhì)的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，充分履行了“上游責(zé)任”，但整體經(jīng)濟發(fā)展卻劣于長江下游區(qū)縣。他建議建立多元化、系統(tǒng)性的長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償體系。從全國層面構(gòu)建“橫向生態(tài)補償與縱向生態(tài)補償相結(jié)合”的運作體系。
張洪認(rèn)為，橫向生態(tài)補償可通過建立沿線各省市一體化生態(tài)補償專項工作小組進行逐步拓展，以提供充分協(xié)商對話通道為基礎(chǔ)，最大程度地調(diào)動生態(tài)補償直接利益相關(guān)方的積極性，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，而縱向轉(zhuǎn)移支付可主要用于重大項目的專項補助。對此，他建議，可層層遞進、環(huán)環(huán)相扣，由省內(nèi)上下游轉(zhuǎn)移支付擴大到跨省上下游轉(zhuǎn)移支付，最終建立以干流跨界斷面水質(zhì)為主、向中上游地區(qū)傾斜的補償資金分配標(biāo)準(zhǔn)，從而形成系統(tǒng)化的生態(tài)補償制度。
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