全國兩會代表委員熱議深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展
【谷騰環(huán)保網訊】“黃河寧，天下平。”
黃河是中華民族的母親河。扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾，是治國理政的大事。
全國兩會期間，代表委員就深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展談思路、明舉措，提出要不斷加大黃河流域生態(tài)保護和環(huán)境綜合治理力度，促進流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，讓黃河成為造福人民的幸福河。
推動流域綠色轉型發(fā)展
2021年12月20日，《黃河保護法（草案）》亮相十三屆全國人大常委會第三十二次會議。
2019年，全國人大代表、中國科學院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院研究員王濤曾提出“關于提請將‘黃河保護法’納入國家立法規(guī)劃的建議”。如今，法治力量將繼《長江保護法》后，注入黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展。以法治思維和方式推進黃河保護治理，意義重大。
“我體會到履行人大代表職責的光榮感、責任感和使命感，黃河流域高質量發(fā)展未來可期。”王濤表示。
《黃河保護法（草案）》嚴格落實“重在保護、要在治理”要求，包括流域生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調控與防洪安全、黃河文化保護傳承弘揚等諸多內容。
今年，全國人大常委會還將繼續(xù)審議《黃河保護法（草案）》，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展有法可依的時代即將到來。
黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。
2021年，中共中央、國務院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確到2035年，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領先，現(xiàn)代化經濟體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。
“黃河流域生產性服務業(yè)發(fā)展較弱，已成為產業(yè)轉型升級的阻礙因素之一。需要設立黃河流域保護和產業(yè)特區(qū)，促進黃河流域生態(tài)保護和經濟社會高質量發(fā)展，保護傳承弘揚黃河文化。”全國人大代表、山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博說。
據(jù)了解，目前，生態(tài)環(huán)境部已牽頭編制完成《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》，著眼生態(tài)保護和高質量發(fā)展，對全流域綠色轉型發(fā)展作出部署。在地方層面，山東省已經制定實施了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃。
加強流域環(huán)境系統(tǒng)治理
“由于職業(yè)關系，我目睹了黃河由‘黃’變‘清’，由‘亂’到‘治’的全過程。”全國人大代表、黃河明珠水利水電建設有限公司副總工程師寧建華表示。
黃河一直“體弱多病”，最大的矛盾是水資源短缺，人均占有量僅為全國平均水平的27%。
2021年，生態(tài)環(huán)境部推動沿黃省份建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，初步劃定1萬多個環(huán)境管控單元，加強源頭防控，抑制不合理用水需求。水利部對黃河流域13個地表水超載地（市）、62個地下水超載縣，暫停新增取水許可審批；對37處引黃大型灌區(qū)實施現(xiàn)代化改造，對225家重點用水單位進行監(jiān)督檢查，推動161個縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。
黃河流域環(huán)境污染是一個突出問題。“十四五”開局之年，黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)被作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性戰(zhàn)役之一。截至目前，已全面完成黃河干流上游和中游部分河段5省區(qū)18個地市7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個。
此外，“十三五”期間，國家為沿黃9個省份安排中央環(huán)保專項資金1052億元，重點支持流域水、大氣、土壤等污染防治和農村環(huán)境整治。
山西省地處黃土高原東沿，被譽為“華北水塔”，生態(tài)區(qū)位十分重要。為全面推進汾河保護工作，山西省出臺了《山西省汾河保護條例》，將黃河流域治理實踐中形成的以治山治水治沙治權治村為主要內容的“整溝治理”予以立法確認，同時還積極推動“整溝治理”寫入《黃河保護法（草案）》。
“我由衷地期待國家層面盡快出臺相關頂層設計，統(tǒng)籌兼顧，沿黃9個省份‘一盤棋’，共同推動流域生態(tài)保護，讓黃河煥發(fā)活力，成為造福人民的幸福河。” 寧建華表示。
持續(xù)加強生態(tài)保護修復
黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復難度極大且過程緩慢。
近年來，黃河源區(qū)在生態(tài)保護和高質量發(fā)展方面取得了一定進展，但也仍存在不少問題。
民進中央認為，目前黃河源區(qū)部分濕地水位和地下水位下降明顯，城鎮(zhèn)污水與垃圾處理設施不完善，源區(qū)防洪工程建設欠賬較多，執(zhí)法裝備難以滿足需求，草畜矛盾突出，生態(tài)補償方式和標準不盡合理。
民進中央建議，應實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程和基礎設施建設，實施濕地修復工程，加大沙化退化草原治理力度，加強生物多樣性保護，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設；加強防洪治理，實施水土保持重點工程建設，加強水土流失動態(tài)監(jiān)測；強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，健全執(zhí)法經費保障，提升執(zhí)法監(jiān)管信息化、專業(yè)化水平；加大各類轉移支付力度，建立幫扶基金，推動特色產業(yè)發(fā)展。
秦嶺是我國的中央水塔，水儲量占黃河水量的1/3。“十四五”期間作為國家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略地位不斷提升。近年來，陜西省持續(xù)開展保護黃河濕地生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)督工作，開展秦嶺生物多樣性調查，不斷加大秦嶺北麓水源涵養(yǎng)林建設區(qū)保護力度。
此外，2021年，山東省與河南省簽訂了黃河流域首個省級橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，建設了黃河流域首個生態(tài)環(huán)境定位觀測研究站，謀劃啟動生物多樣性本底調查工作。
民有所呼，我有所應。
全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限公司董事長買世蕊曾提出“關于加大黃河灘區(qū)居民遷建政策支持力度的建議”，并連續(xù)十年不懈推動，最終得到全國人大關注。如今，新鄉(xiāng)黃河灘區(qū)近16萬群眾已經搬出了“水窩子”，遷入了新家園。
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