借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，防治船舶廢氣污染
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年全國(guó)兩會(huì)，民革中央向全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議遞交提案，建議借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣清潔高效能源，推動(dòng)我國(guó)沿海沿江港口船舶大氣排放污染治理。
這并非船舶廢氣污染治理議題首次在兩會(huì)出現(xiàn)。隨著工業(yè)源、陸上移動(dòng)源污染治理成效顯現(xiàn)，水路運(yùn)輸行業(yè)中船舶廢氣的排放控制也被頻繁提及。近幾年持續(xù)有代表委員將目光聚焦在重點(diǎn)區(qū)域的船舶大氣污染治理、船舶大氣污染監(jiān)測(cè)手段和相關(guān)立法標(biāo)準(zhǔn)上。
船舶尾氣排放帶來的大氣污染問題為何持續(xù)成為兩會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)之一？
船舶廢氣污染尚未引起足夠重視
民革中央這份提案最初來自于民革寧波市委會(huì)兩岸關(guān)系研究會(huì)副主任、民革寧波大學(xué)一支部委員鄒亞。
鄒亞從小生活在寧波江港邊，她的父親是當(dāng)?shù)氐囊幻L(zhǎng)。兒時(shí)一次曾在親戚家借住的經(jīng)歷使她印象深刻：夜里休息時(shí)，大人給她蓋的被子上印有一艘很大的船，船上高聳的煙囪冒著滾滾黑煙，這個(gè)畫面使她從小就把船舶和廢氣污染問題結(jié)合起來。
特殊的成長(zhǎng)經(jīng)歷驅(qū)動(dòng)著鄒亞持續(xù)關(guān)注交通運(yùn)輸對(duì)空氣質(zhì)量的影響，也使她在交通運(yùn)輸領(lǐng)域堅(jiān)持深耕多年。她指出，全球十大集裝箱港口有7個(gè)在中國(guó)，我國(guó)每年需承接全球三成以上的集裝箱吞吐量，1/4以上的貨物吞吐量。 航運(yùn)發(fā)展為中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化提供了可靠保障，同時(shí)，船舶大氣污染物排放量的增加，也給大氣污染減排工作帶來挑戰(zhàn)。
在船舶排放廢氣中，柴油顆粒物（PM)、氮氧化物（NOX）、硫氧化物（SOX）和二氧化碳等含量都很高，前3種是大氣主要污染源，二氧化碳則屬于溫室氣體。
聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織資料表明，目前，全球船舶年排放SOX超過700萬(wàn)噸，約占世界排放總量的4%；年排放NOX逾600萬(wàn)噸，約占世界排放總量的7%；CO2排放量約占全球排放總量3%。在港口、海峽和一些航線密集、船舶流量大的海區(qū)，船舶排放已成為主要污染源。
那么我國(guó)的情況如何？在民革中央副主席張伯軍的指導(dǎo)下，在民革中央聯(lián)絡(luò)部、民革浙江省委會(huì)與寧波市委會(huì)以及鄒亞所在單位寧波大學(xué)的支持下，她曾前往我國(guó)廈門、溫州、臺(tái)州、上海、臺(tái)灣多地進(jìn)行考察調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，船舶對(duì)海水水質(zhì)污染的問題在國(guó)內(nèi)早有關(guān)注，各港口對(duì)水污染治理也能夠嚴(yán)格落實(shí)，但船舶大氣排放污染問題尚未引起足夠重視。
鄒亞表示：“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分港口有自主減排措施，但苦于沒有特別的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來推動(dòng)執(zhí)行落地,所以很難全面鋪開。2020年年底，《船舶大氣污染物排放監(jiān)測(cè)通用要求》的發(fā)布明確了國(guó)家層面上的監(jiān)測(cè)要求，但是對(duì)于地方層面，只有江蘇等個(gè)別省份出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。”
對(duì)此，民革中央建議“各地沿海沿江港口船舶構(gòu)成有所差異，應(yīng)因港制宜，踐行綠色港口理念，有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)地方性法律規(guī)范。”
加強(qiáng)航速監(jiān)管，完善并定期更新排放清單
“限制船舶速度對(duì)于降低船舶大氣污染是一個(gè)非常好的方法。”鄒亞說，“船舶動(dòng)力學(xué)相關(guān)研究表明，船舶的速度和燃料的應(yīng)用成立方比。這也就意味著油耗越多，對(duì)于大氣污染影響越大。只要速度增加，船舶排放對(duì)空氣污染的強(qiáng)度也會(huì)呈立方比增長(zhǎng)。”
出于對(duì)船舶航行安全的考量，我國(guó)很多港口核心港區(qū)的一些深水航道明確要求，船舶應(yīng)在距離港口一定距離時(shí)限速，例如廈門港規(guī)定當(dāng)船舶航行至九節(jié)礁附近就必須限速，否則將面臨海事部門的處罰。鄒亞認(rèn)為，盡管是為了保障安全，但這些措施恰恰使這些港口在大氣污染治理方面走在了前列。
目前，部分重要港口雖然對(duì)核心港區(qū)深水航路的船舶航行進(jìn)行了限速，但對(duì)海域內(nèi)其他航路并未作特別要求，距離國(guó)際先進(jìn)管理水平存在差距。對(duì)此，民革中央建議，可擴(kuò)大進(jìn)出港船舶航行限速區(qū)域，加強(qiáng)航速監(jiān)管。有關(guān)部門可對(duì)漁船AIS（船舶自動(dòng)辨識(shí)系統(tǒng)）的配備安裝進(jìn)行全覆蓋，并建立起一套船舶限速查核系統(tǒng)。通過接收AIS信號(hào)，利用查核系統(tǒng)，可即時(shí)計(jì)算并顯示船舶是否減速，使進(jìn)出港船舶航速限制的監(jiān)管“有據(jù)可依”，有效減輕港口大氣污染。
船舶大氣污染物排放清單也亟待完善更新。我國(guó)于2008年進(jìn)行第三次全國(guó)港口普查，編制大氣污染物排放清單，但時(shí)隔多年，考慮到完善的船舶大氣污染物排放清單能夠供各地參考，推動(dòng)各地因地制宜制定減排目標(biāo)，民革中央對(duì)此建議：“一是相關(guān)專業(yè)部門牽頭，專門開展我國(guó)港口進(jìn)出港船舶的完整大氣污染物排放清單編制工作。二是擴(kuò)大排放清單中涉及的進(jìn)出港船舶范圍。三是推算未來污染可控程度，對(duì)清單進(jìn)行定期更新。”
提升岸電使用率，對(duì)靠港船舶使用岸電予以獎(jiǎng)勵(lì)
據(jù)悉，船舶靠港停泊期間由其輔助發(fā)電機(jī)所產(chǎn)生的碳排量占港口總碳排量的40%至70%，這成為影響港口及所在城市空氣質(zhì)量的重要因素。近年來，我國(guó)大力推進(jìn)的船舶靠港岸電建設(shè)工作是解決這一問題的“綠色”手段之一。
船舶岸電系統(tǒng)可以簡(jiǎn)單理解為船舶？吭诖a頭時(shí)，停止使用船舶的自備輔助發(fā)電機(jī)，轉(zhuǎn)而使用陸地電源向主要船載系統(tǒng)供電。鄒亞說：“我國(guó)各港口都在岸電建設(shè)方面做得非常好，碼頭岸電配置工作幾乎都超額完成了任務(wù)。”
配套岸電的覆蓋率上去了，但是對(duì)標(biāo)國(guó)際社會(huì)，我國(guó)岸電的使用率仍然不高，原因何在？鄒亞解釋，一方面，船舶靠岸后需靜置一小時(shí)才可由船電接上岸電，但是為了保障航海儀器（特別是電羅徑）穩(wěn)定工作，離泊時(shí)至少需要提前兩小時(shí)從岸電轉(zhuǎn)回船電。但大部分船舶停泊時(shí)間較短。4000標(biāo)箱左右的集裝箱船停泊時(shí)間一般在4小時(shí)，大型船舶靠岸后碼頭作業(yè)時(shí)間約為6小時(shí)-8小時(shí)，很少超過12小時(shí)，這些成為影響岸電使用率一個(gè)較為不利的因素。另一方面，對(duì)于外貿(mào)船舶進(jìn)港口后應(yīng)遵循的規(guī)則，是由船公司來制定的，而非由港口制定，可以說船公司對(duì)船舶是否使用岸電擁有話語(yǔ)權(quán)。這樣一來，增強(qiáng)我國(guó)船公司和港口在整個(gè)海洋運(yùn)輸領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)就意義深遠(yuǎn)。
民革中央對(duì)此建議，以碳中和為目標(biāo)，對(duì)靠港船舶使用岸電予以獎(jiǎng)勵(lì)。提案指出“建議出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)港口停泊船舶使用岸電？山梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)靠港船舶使用岸電有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)指南，如不執(zhí)行則適當(dāng)收取靠港船舶在大氣污染治理方面應(yīng)付出的費(fèi)用。此外，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建議相關(guān)部門研發(fā)適合短程運(yùn)輸?shù)碾妱?dòng)船舶。”
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