撬動社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】政府履職需要資金作支撐。進(jìn)入“十四五”以來，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨很多新任務(wù)，但減費降稅、財政資金收緊已是大勢所趨，各級財政必須全面落實“過緊日子”的要求。在財政資金收緊的客觀情況下，必須充分發(fā)揮現(xiàn)有財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多社會資本投入，更好地保障生態(tài)文明建設(shè)。
一是構(gòu)建引導(dǎo)社會資本積極投入的政策體系。黨的十八大以來，中央高度重視生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的資金保障問題。2013年，《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。此后，相關(guān)部委陸續(xù)出臺了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》《關(guān)于推進(jìn)水污染防治政府和社會資本合作的實施意見》等文件，在污染防治領(lǐng)域積極推廣PPP模式。2016年，中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，動員和激勵社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，進(jìn)一步推動社會資本參與生態(tài)建設(shè)。當(dāng)前，推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，應(yīng)充分發(fā)揮好金融對實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用。筆者建議，各地應(yīng)結(jié)合地方實際，用好國家的政策，著重建立完善促進(jìn)社會資本投入的制度框架。
二是發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。地方僅依靠財政資金難以應(yīng)對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理的需求，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入。當(dāng)前，社會資本市場逐步發(fā)展壯大，各類投資機(jī)構(gòu)接連涌現(xiàn)，但受限于信息不對稱、專業(yè)性門檻高等原因，許多社會資金面臨著“有錢找不到好項目”的窘境。因此，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動作為，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極為社會資本提供專業(yè)引導(dǎo)？赏ㄟ^財政資金先行先試，打造收益穩(wěn)定的生態(tài)投資項目，以點帶面撬動社會資本投入。筆者建議，可比照國家設(shè)立絲路基金等做法，通過政府牽頭設(shè)立省內(nèi)或跨省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項基金，吸引開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)等投資，彌補(bǔ)資金缺口。例如，可針對流域、區(qū)域探索設(shè)立專項基金，帶動沿線市縣追加投入，進(jìn)一步撬動社會資本投入，形成全社會投資生態(tài)環(huán)境的大格局。
三是符合“有利可圖、互惠共贏”的市場規(guī)律。黨的十九屆六中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用。就生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域而言，吸引社會資本投入必須符合市場規(guī)律，要讓社會資本有利可圖，這樣才能可持續(xù)地推進(jìn)社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理，提升整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的活力。推進(jìn)美麗中國建設(shè)必然伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來無限的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。因此，筆者認(rèn)為，未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投資增幅和投資總量將會持續(xù)增長。同時，應(yīng)當(dāng)看到，在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，一些項目雖然收益不高，但長期穩(wěn)定，這類項目也會受到一部分社會資本的青睞。生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項公共事業(yè)，部分項目特別是涉及公共服務(wù)類項目，往往沒有收益或者收益很少，這就需要各級政府主動作為，爭取、整合上級政策，給予配套支持和財政資金補(bǔ)助，確保環(huán)；A(chǔ)設(shè)施投資具有長期穩(wěn)定的收益。
作者單位：四川省生態(tài)環(huán)境廳
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