加快建立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的生態(tài)寶庫，加快建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，既是對習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論的重要實(shí)踐，也是培育綠色發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
今年全國兩會上，代表委員圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值評估、轉(zhuǎn)化、核算、交易等層面提出不少針對性建議。筆者通過調(diào)研分析也發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化目前仍存在一些困難和問題。
生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬復(fù)雜，類別繁多。產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)品交易的基礎(chǔ)，生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)明晰才能確定生態(tài)利益由誰享有，才能保障生態(tài)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域生態(tài)資源十分豐富，但類目繁多、環(huán)境復(fù)雜。許多生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)類別認(rèn)定仍處于探索階段。權(quán)屬復(fù)雜和非標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)產(chǎn)品不在少數(shù)，大批生態(tài)資源利用處于空白狀態(tài)。同時，由于產(chǎn)品所有權(quán)和使用權(quán)界定不清，產(chǎn)品邊界難以掌握，對生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量范圍、質(zhì)量等級等信息難以全面摸查。基于產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的產(chǎn)品創(chuàng)新受到邊界約束，生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、規(guī)模受限，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足。
生態(tài)產(chǎn)品市場機(jī)制不全，標(biāo)準(zhǔn)不一，難以對優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品及時進(jìn)行規(guī)；膬r值評估和轉(zhuǎn)化變現(xiàn)。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品具有明顯的市場潛力，但由于缺乏統(tǒng)一的市場，有產(chǎn)無銷、有銷無產(chǎn)的問題難以解決。具備交易條件的生態(tài)產(chǎn)品也存在價格不定、價不對貨的情況。部分生態(tài)產(chǎn)品價格甚至對標(biāo)農(nóng)副產(chǎn)品價格，生態(tài)價值大打折扣。
生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營各自為戰(zhàn)，品牌不響。長江流域跨越多個不同行政區(qū)域，跨區(qū)域統(tǒng)籌謀劃不深，多呈現(xiàn)小和散的特點(diǎn)，核心競爭力和品牌影響力不強(qiáng)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多聚焦本土，缺少引進(jìn)來和走出去的戰(zhàn)略謀劃和協(xié)作機(jī)制。未能充分依托長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)稟賦和金字招牌，打造區(qū)域性公共品牌，形成集聚合力。產(chǎn)業(yè)布局單一，未能形成差異化、特色化、精準(zhǔn)化的生態(tài)標(biāo)簽。對長江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)質(zhì)和稀缺生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)定價議價能力不足，生態(tài)優(yōu)勢并未充分體現(xiàn)，產(chǎn)品供給競爭力不強(qiáng)。
長江經(jīng)濟(jì)帶作為重要的生態(tài)屏障區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山與金山銀山”有機(jī)統(tǒng)一，對全國都有重大借鑒意義。應(yīng)加快建立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶自然資源確權(quán)登記。完善適應(yīng)政策管理和市場化的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度，加快探索長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域資源豐饒的森林、濕地、水流等各類生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)主體界定辦法，明確國家、集體和私人所有之間、不同權(quán)益主體之間行使所有權(quán)、使用權(quán)的邊界。厘清生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)主體占有、使用、收益、處分等責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確生態(tài)要素的政策管理權(quán)能；诂F(xiàn)有的長江經(jīng)濟(jì)帶自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，以區(qū)域化推進(jìn)開展生態(tài)產(chǎn)品普查，形成公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品等各類目錄清單。對符合產(chǎn)權(quán)確認(rèn)條件的及時確權(quán)登記，對不符合條件的進(jìn)一步完善，搭建應(yīng)用生態(tài)產(chǎn)品信息化處理平臺。
探索建立長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域交易中心。由長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市合作設(shè)立區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品交易管理機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)人才隊(duì)伍，對區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品市場進(jìn)行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。加快研究制定標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)產(chǎn)品評價體系和核算規(guī)范。對生態(tài)產(chǎn)品的政府采購，應(yīng)符合市場化標(biāo)準(zhǔn)，同時根據(jù)生態(tài)發(fā)展的需要，對生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)等工程項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)支持。
統(tǒng)籌設(shè)計(jì)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域公共品牌。強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌和頂層謀劃，站在全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全品類覆蓋的高度上打造區(qū)域公共品牌體系，對品牌命名、定位、理念、標(biāo)識及渠道構(gòu)建、傳播策略等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。探索長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)簽制度，注重商標(biāo)注冊培育和保護(hù)，挖掘長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化特點(diǎn)，將生態(tài)價值與文化底蘊(yùn)有機(jī)融合。加強(qiáng)對品牌產(chǎn)品從生產(chǎn)端到消費(fèi)端，線上及線下資源整合、環(huán)節(jié)把控，提高工藝水平和質(zhì)量保證。通過各環(huán)節(jié)可追溯的方式對產(chǎn)品進(jìn)行全生命周期管理，強(qiáng)化消費(fèi)者及市場認(rèn)同，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品核心競爭力。
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