監(jiān)管與服務(wù)并舉，切實(shí)解決批建不符問題
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)保督察組日前向社會公開通報了第一批典型案例，有一部分是由于批建不符引起的環(huán)境污染，一定程度上反映出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的一些通病和共性問題。
筆者在一線執(zhí)法工作中，也時常遇到此類問題。究其原因，主要有以下幾種：
其一，由于環(huán)評審批時間較早，企業(yè)為順應(yīng)市場需求，同時節(jié)約成本，更改了原輔材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等，導(dǎo)致污染物性質(zhì)發(fā)生變化。部分企業(yè)主缺乏必要的法律、政策知識，無意中構(gòu)成了批建不符的違法行為。
其二，在日常監(jiān)管執(zhí)法中，著重于污染物治理措施、排放特性以及監(jiān)測數(shù)據(jù)等的剛性約束，容易忽視對于環(huán)評內(nèi)容的核實(shí)。
其三，仍有一些企業(yè)存在僥幸心理，帶有主觀故意地規(guī)避監(jiān)管。他們追逐經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)約環(huán)保治理成本，看似有著環(huán)評手續(xù)，其建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)卻早已偷梁換柱。
要杜絕批建不符的現(xiàn)象，需要在建設(shè)項(xiàng)目中后期嚴(yán)格把控的同時，從更多方面進(jìn)行約束，逐步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，真正將生態(tài)環(huán)境治理的理念厚植于心、外化于行。
建立健全法律法規(guī)。明確建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的重大變化與非重大變化界限，做到有法可依，有法必依。例如，上海地方性文件中明確規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目（污染影響類）重大變動清單，從規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和污染防治措施中作了明細(xì)，規(guī)定了增加排放污染的上限，以及對于特殊對象的特殊要求等。并且將規(guī)范性文件的有效期限設(shè)定為5年，通過動態(tài)調(diào)整，適應(yīng)社會發(fā)展，具有一定的實(shí)操性。
監(jiān)管與服務(wù)并舉。在現(xiàn)場執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員比較側(cè)重于查看污染源特性、排放方式等現(xiàn)場排污行為，對于排放口、污染因子、原輔材料等環(huán)評手續(xù)中的審批內(nèi)容缺乏關(guān)注。這需要基層執(zhí)法人員更加重視精細(xì)化執(zhí)法，從審批內(nèi)容復(fù)核現(xiàn)場情況。同時，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，豐富執(zhí)法思路和手段。
另外，有些批建不符情況的存在，可能囿于一些歷史原因，也可能是企業(yè)主法治意識淡薄，在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)秉持審慎包容的原則。例如，在江蘇省南通市一起建設(shè)項(xiàng)目批建不符的典型案例中，做到了監(jiān)管與服務(wù)并重，將責(zé)令改正期限設(shè)定為3個月，給予充分時間讓企業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)進(jìn)行整改。屆時開展后督查，若拒不改正，則啟動企業(yè)與主要責(zé)任人的“雙罰”程序，以儆效尤。
加大宣貫力度。筆者在一線執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在政策解讀、法律更新等方面存在著信息不對稱等現(xiàn)象。還有的企業(yè)在編制環(huán)評時，購買社會第三方服務(wù)的性價比不高，導(dǎo)致環(huán)評報告表（書）準(zhǔn)確度不高，因此批建不符的情況時有發(fā)生。這就需要地方政府部門不斷豐富交流方式，暢通溝通平臺，通過走出去和請進(jìn)來的雙向互動，在幫扶的同時積極宣傳政策法律，并督促企業(yè)貫徹落實(shí)。
此外，還要充分發(fā)揮環(huán)境信用評價作用，形成一批正面清單，完善對于企業(yè)、社會第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系，配套予以激勵措施，正向引導(dǎo)企業(yè)主動參與治理。不斷維護(hù)市場秩序，形成良好的競爭環(huán)境，保護(hù)合法企業(yè)的生產(chǎn)權(quán)益。
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