防止項目批小建大，事中事后監(jiān)管不可少
【谷騰環(huán)保網訊】中央生態(tài)環(huán)境保護督察組日前公布典型案例，多地建設項目批小建大問題被曝光，其背后的原因值得深思。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察組日前督察發(fā)現，西藏昌都水泥項目批小建大，放任項目違規(guī)點火投產等問題，生態(tài)破壞問題突出；陜西嘉惠礦業(yè)球團豎爐批小建大，違規(guī)增加產能40萬噸/年，部分煙氣超標直排。
去年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組也曾發(fā)現，黑龍江省蘿北萬達石墨有限公司等6家企業(yè)存在批小建大問題。山東晉煤明升達化工有限公司合成氨和尿素項目實際建成產能為批復能力的150%。
建設項目屢屢出現批小建大問題原因何在？目前，在實踐中，主要污染物排放總量小的項目相對容易得到審批；主要污染物排放總量大的項目有時很難得到及時審批。因此，少數建設單位在項目立項或備案時，會人為壓縮建設規(guī)模和實際產能，先拿到批文再說。在實際建設過程中，為了未來進一步擴大生產，少數建設單位會提前設計、建設，導致批小建大的現象產生。
也有個別企業(yè)以建設“一用一備”生產線為由規(guī)避執(zhí)法檢查。環(huán)評文件審批的是一條生產線，實際建設了兩條生產線。以生產需要為理由安裝建設一條備用生產線，看似合乎情理，但實際生產過程中，往往兩條生產線同時運行，形成批小建大的事實。
少數建設單位在環(huán)評審批后按照環(huán)評設計和“三同時”要求進行建設，并通過竣工環(huán)保驗收，但在市場趨好的情況下，未履行擴建環(huán)評審批就擅自進行生產線擴建。為了節(jié)省成本，擴建部分工程與已建部分共用一套環(huán)保設施，導致小馬拉大車，甚至超標排污。
《環(huán)評法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》均規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。由于環(huán)境影響登記表實行備案管理，個別企業(yè)誤認為，《環(huán)評法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》關于重大變動的規(guī)定不適用于登記表項目，登記表項目發(fā)生重大變動不須報批。
企業(yè)出現這些亂象，也反映出一些地方和部門的監(jiān)管水平仍有待提升。一些部門和園區(qū)為追求地方經濟發(fā)展，睜只眼閉只眼，監(jiān)管不到位，甚至為完成地方階段性經濟增長指標，默許業(yè)主超負荷違規(guī)生產。
建設項目批小建大、惡意排污，破壞生態(tài)環(huán)境，影響企業(yè)公平競爭，對當地經濟健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都會造成巨大危害。要盡快強化監(jiān)管，采取有針對性的措施，堅決遏制這一違法違規(guī)問題。
加強建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理。按照《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》的要求，對本行政區(qū)域內的建設項目自辦理環(huán)境影響評價手續(xù)后到正式投入生產或使用期間，落實經批準的環(huán)境影響評價文件及批復要求的監(jiān)督管理。重點判定企業(yè)在實際建設過程中是否按照環(huán)評設計及批復要求進行建設。對進行竣工環(huán)保自主驗收的項目，應按照“雙隨機一公開”原則進行現場核查。對故意規(guī)避生產規(guī)模、批小建大的項目，應及時責令停工停產重新履行環(huán)保審批、驗收手續(xù)。
要部門聯(lián)動，合力執(zhí)法。比如，對批小建大未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產投資項目，節(jié)能主管部門責令建設單位限期整改。不能改正或逾期不改正及未改正到位的，由節(jié)能主管部門提請相關主管部門按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。
此外，要加強宣傳教育。讓企業(yè)充分認識到，登記表項目發(fā)生重大變動也要按照要求及時調整申報審批流程。如果項目發(fā)生重大變動后，按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》不再屬于登記表項目，變?yōu)閼獔笈鷪蟾鏁、報告表的項目，應依法履行相應的報批手續(xù)。否則，備案無效還會被給予行政處罰等處理。
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