斬斷資源開采背后存在的利益鏈
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】據(jù)報道，針對第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報曝光的內(nèi)蒙古烏拉特前旗鐵礦等違法違規(guī)開采導(dǎo)致的生態(tài)破壞嚴(yán)重這一典型案例，烏拉特前旗有關(guān)人員介紹，旗里曾算過一筆賬，全旗礦山累計納稅38億元，但要修復(fù)它們的爛攤子，得花100億元。涉案地方在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)上必將為此付出慘痛代價，教訓(xùn)極為深刻。
其實，類似的問題和情形在中西部地區(qū)不同程度地存在。礦產(chǎn)開采過程中的非法占地、無證開采、越界開采、超期開采、以采代探、無序發(fā)展、生態(tài)破壞等問題，為什么屢禁不止、長期存在？只有深入分析問題產(chǎn)生的根源，才有可能做到未雨綢繆，從源頭抓起，防患于未然。
黨中央早就作出高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，但一些地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在實際工作中并沒有正確處理好速度與質(zhì)量、眼前與長遠(yuǎn)、局部與全局、發(fā)展與保護(hù)的辯證關(guān)系，缺乏把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的執(zhí)政能力。正如督察組在通報中指出的，巴彥淖爾市烏拉特前旗之所以粗放開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，對違法違規(guī)問題監(jiān)管不力，對荒漠草原等生態(tài)脆弱區(qū)域造成嚴(yán)重破壞，其根本原因在于沒有樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。因此，督促各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位，樹立新發(fā)展理念和正確的政績觀，強(qiáng)化政績考核的科學(xué)精準(zhǔn)和正確導(dǎo)向，仍是今后一段時期中央生態(tài)環(huán)保督察需要持續(xù)關(guān)注和督察的重點內(nèi)容。
企業(yè)對礦產(chǎn)資源的開采利用，需要國土、林草、規(guī)劃、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等諸多政府職能部門，以及水、電、氣等生產(chǎn)資料要素部門的法定授權(quán)或備案允許，有時還需要政府常務(wù)會甚至黨委常委會拍板定案。正常情況下，企業(yè)獲取采礦權(quán)及建設(shè)冶煉廠，都需要依法取得相關(guān)的合法手續(xù)，嚴(yán)格配套污染防治和生態(tài)修復(fù)的資金及措施。一些不法企業(yè)為了攫取高額利潤，采用行賄或利益輸送等違法手段，買通當(dāng)?shù)攸h委政府及其職能部門的有關(guān)人員，達(dá)到違法開采、違法冶煉的目的，導(dǎo)致浪費礦產(chǎn)資源、偷逃國家稅金、破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重后果。內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在烏拉特前旗檢查督辦過程中指出，對導(dǎo)致問題發(fā)生的具體責(zé)任單位和責(zé)任人，對背后是否存在利益鏈、關(guān)系網(wǎng)和黑惡勢力，必須深挖徹查、堅決懲處。因此，斬斷資源開采背后存在的利益鏈和保護(hù)傘，約束監(jiān)督公權(quán)力的使用，是地方從源頭上做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵一環(huán)。
中央生態(tài)環(huán)保督察組在案例通報中指出，烏拉特前旗礦山開采長期無序發(fā)展，大面積露天開采生態(tài)破壞嚴(yán)重，越界開采等違法違規(guī)問題突出，近3萬畝荒漠、草原被違法侵占，給原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成了難以挽回的損害。部分企業(yè)之所以長期違法開采和生產(chǎn)，甚至不惜屢遭罰款，一個重要原因就是違法成本太低。一些政府監(jiān)管部門沒有很好地統(tǒng)籌推動高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系，簡單的“以罰代法”“以罰代刑”、罰款了事，客觀上縱容了企業(yè)的違法違規(guī)行為，把本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法定責(zé)任和成本轉(zhuǎn)嫁給了社會和政府，形成了劣幣驅(qū)逐良幣的不良導(dǎo)向。因此，地方執(zhí)法監(jiān)管部門對此類嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，一定要堅決依法予以嚴(yán)厲打擊，決不能搞所謂的變通執(zhí)法、人情執(zhí)法、柔性執(zhí)法，必須督促企業(yè)嚴(yán)守法律底線。
中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的這些問題，從另一個側(cè)面暴露了基層政府治理體系和治理能力存在的短板。如果類似問題都要依賴中央生態(tài)環(huán)保督察來發(fā)現(xiàn)和處理的話，那各地的高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)就勢必會受到嚴(yán)重影響。因此，各級地方黨委和政府，應(yīng)舉一反三、正本清源，認(rèn)真梳理在法制建設(shè)、制度完善、執(zhí)法督查、政策調(diào)控、調(diào)度考核、跟蹤督辦等體制機(jī)制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善包括行業(yè)主管、部門執(zhí)法、政府督察、群眾監(jiān)督、輿論曝光等在內(nèi)的監(jiān)管體系，充分發(fā)揮人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、組織等黨委部門的特殊作用，持續(xù)加強(qiáng)對生態(tài)脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的有效調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)管和生態(tài)修復(fù)，確保綠色發(fā)展在中西部地區(qū)落地落實、開花結(jié)果。
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