“環(huán)評報告存在質(zhì)量問題”對后續(xù)監(jiān)管有哪些影響？該如何整改？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在環(huán)評報告質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)符合《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）第26條和第27條規(guī)定的質(zhì)量問題，對后續(xù)監(jiān)管會有什么影響？在對責任單位和責任人員依法處理后，環(huán)評報告的質(zhì)量問題應(yīng)如何整改？這些問題往往容易被忽視，筆者從以下三個方面進行簡要分析。
區(qū)分環(huán)評報告的嚴重質(zhì)量問題和一般質(zhì)量問題
《環(huán)境影響評價法》第28條概括規(guī)定了環(huán)評報告的嚴重質(zhì)量問題主要表現(xiàn)形式，即為基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理。《辦法》第27條具體規(guī)定了嚴重質(zhì)量問題的7種情形，相比第27條而言，第26條具體規(guī)定的質(zhì)量問題的10種情形，屬一般質(zhì)量問題。
嚴重質(zhì)量問題和一般質(zhì)量問題在相應(yīng)的法律責任方面也相差很大。對于一般質(zhì)量問題的情形，《辦法》第26條明確，由生態(tài)環(huán)境部門對責任單位和責任人員予以通報批評處理。經(jīng)核查，這10種情形如果有致使環(huán)境影響評價結(jié)論不正確、不合理或者同時有《辦法》第27條規(guī)定情形的，構(gòu)成類似刑法中的“想象競合”，應(yīng)擇一從重處理，按《辦法》第27條規(guī)定的嚴重質(zhì)量問題對待處理。
對于嚴重質(zhì)量問題的情形，《辦法》第27條明確，由生態(tài)環(huán)境部門依照《環(huán)境影響評價法》第32條規(guī)定處理，即對責任單位和責任人員予以高額罰款外，甚至還要限制或終身禁止其環(huán)評報告編制工作。根據(jù)2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》有關(guān)規(guī)定，環(huán)評編制單位和編制人員由此還可能構(gòu)成提供虛假證明文件罪或出具證明文件重大失實罪。
《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》（2022年4月6日印發(fā)，2022年5月15日施行）第73條和74條規(guī)定明確了上述罪名的追訴標準，比如給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上的，或違法所得數(shù)額在10萬元以上的，或雖未達到上述數(shù)額標準，但2年內(nèi)因提供虛假證明文件受過2次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的，可構(gòu)成提供虛假證明文件罪；又如給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在100萬元以上的，可構(gòu)成出具證明文件重大失實罪。
環(huán)評報告質(zhì)量問題是否會影響原審批決定的效力？
建設(shè)項目環(huán)評報告審批是建設(shè)項目開工建設(shè)的一項行政許可，其還應(yīng)受《行政許可法》調(diào)整！缎姓S可法》第8條第1款規(guī)定“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”，也即行政許可的信賴利益保護原則。
從《行政許可法》可知，改變已經(jīng)生效的行政許可主要有撤回、變更、撤銷、吊銷、注銷等情形。
該法第8條第2款規(guī)定，撤回行政許可適用于行政機關(guān)基于公共利益的需要收回已經(jīng)頒發(fā)的行政許可的情形，主要包括兩類：一是行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，二是行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。
該法第49條規(guī)定，變更行政許可適用于被許可人向行政機關(guān)提出變更行政許可事項的申請，符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當依法辦理變更手續(xù)。
該法第69條規(guī)定，撤銷行政許可適用于行政機關(guān)糾正違法實施行政許可的情形，主要包括兩類：一是行政機關(guān)違法行政許可，有5種具體情形，二是相對人通過欺騙、賄賂等不正當手段違法取得行政許可。
吊銷行政許可屬于行政處罰，適用于被許可人取得行政許可后有嚴重違法行為的情形，根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，吊銷行政許可只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定，目前尚無吊銷環(huán)評報告批準文件的規(guī)定。
注銷行政許可適用于特定客觀事實的出現(xiàn)、行政許可失效的情形。《行政許可法》第70條規(guī)定了5種具體情形，比如依據(jù)其第3項規(guī)定，如果企業(yè)法人依法終止的，相應(yīng)的環(huán)評報告批準文件則將面臨被注銷而失效。
對于嚴重質(zhì)量問題的環(huán)評報告，《辦法》第30條第2款規(guī)定，應(yīng)當依法撤銷環(huán)評報告批準文件，除非存在《行政許可法》第69條第3款規(guī)定“可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷”情形。
而對于一般質(zhì)量問題的環(huán)評報告，除非符合依法撤回、變更、注銷等適用情形，根據(jù)行政許可的信賴利益保護原則，生態(tài)環(huán)境部門不得擅自改變原環(huán)評報告批準文件。
環(huán)評報告質(zhì)量問題還會產(chǎn)生其他關(guān)聯(lián)影響，應(yīng)予以及時整改
環(huán)評報告質(zhì)量問題會直接影響環(huán)保設(shè)施竣工驗收、排污許可管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面，甚至關(guān)系企業(yè)的生存發(fā)展問題！掇k法》第30條第3款也規(guī)定，對存在環(huán)評報告質(zhì)量問題的建設(shè)項目，原審批部門應(yīng)當督促建設(shè)單位采取措施避免建設(shè)項目產(chǎn)生不良環(huán)境影響。
對于嚴重質(zhì)量問題的環(huán)評報告，一旦環(huán)評報告批準文件被撤銷，意味著該建設(shè)項目需要重新履行環(huán)評報告審批手續(xù)，那原基于該環(huán)評報告批準文件的環(huán)保設(shè)施竣工驗收、排污許可都會存在合法性問題。因此，建設(shè)單位應(yīng)嚴格遵守環(huán)境影響評價標準、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定重新編制環(huán)評報告，如有必要，通過調(diào)整建設(shè)項目的內(nèi)容，確保符合環(huán)評報告審批條件，否則，依據(jù)《環(huán)境保護法》第61條規(guī)定，建設(shè)單位后續(xù)可能面臨被依法責令恢復原狀的巨大法律風險。
對于一般質(zhì)量問題的環(huán)評報告，雖然環(huán)評報告內(nèi)容存在瑕疵，但是環(huán)境影響評價結(jié)論還是正確、合理的，對后續(xù)的環(huán)保設(shè)施竣工驗收、排污許可管理等影響較小。建設(shè)單位可以基于生態(tài)環(huán)境部門作出的通報批評處理決定，對原環(huán)評報告內(nèi)容中的具體問題予以更正，編寫環(huán)境影響評價補充說明，向原審批部門進行備案，也即書面報告原審批部門，后續(xù)再視情況申請變更排污許可證相應(yīng)內(nèi)容。如果屬于環(huán)評報告書，同時符合環(huán)境影響后評價條件的，可以通過編制環(huán)境影響后評價一并解決。
綜上，筆者認為，生態(tài)環(huán)境部門對于抽查發(fā)現(xiàn)的環(huán)評報告質(zhì)量問題要甄別區(qū)分嚴重質(zhì)量問題和一般質(zhì)量問題，除依法作出行政處罰等處理外，務(wù)必重視環(huán)評報告質(zhì)量問題的整改工作，避免建設(shè)項目事后監(jiān)管存在漏洞，從而形成閉環(huán)監(jiān)管。
作者單位：浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局
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