社會(huì)主體參與排污許可監(jiān)督管理的制度保障更堅(jiān)實(shí)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】社會(huì)力量（包括個(gè)人、媒體、智庫(kù)、各類社會(huì)組織機(jī)構(gòu)等）是生態(tài)環(huán)境治理的重要主體，能夠以參與者、監(jiān)督者和行動(dòng)者等角色開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理效能提升。排污許可制改革推進(jìn)中，應(yīng)高度重視信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督參與。
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出“構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局”，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主體參與排污許可證后管理。從頂層制度設(shè)計(jì)來(lái)看，結(jié)合已經(jīng)實(shí)施的《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），社會(huì)主體參與排污許可監(jiān)督管理的路徑更加明晰，相關(guān)制度保障更加全面、具體和有效。
第一，明確社會(huì)主體參與權(quán)利。《條例》厘清了排污單位、政府部門、社會(huì)主體三者的職責(zé)和相互關(guān)系，在明確排污單位污染物排放控制的主體責(zé)任、政府依證監(jiān)管責(zé)任以外，進(jìn)一步明確了社會(huì)主體的監(jiān)督參與權(quán)責(zé)，為社會(huì)主體參與排污許可管理提供了充分的法律保障，也為推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)多元參與及良性互動(dòng)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
第二，建立完善信息公開(kāi)機(jī)制。信息公開(kāi)是社會(huì)主體參與排污許可的重要前提，關(guān)系到后續(xù)監(jiān)督參與的有效性。因此，排污許可管理制度體系重點(diǎn)構(gòu)建了排污許可信息公開(kāi)機(jī)制。一是明確排污許可信息公開(kāi)的責(zé)任和要求！稐l例》規(guī)定，排污單位申請(qǐng)前應(yīng)公開(kāi)污染物排放信息及擬申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)，審批部門受理或不予受理、排污許可證審查與決定、排污單位違法處罰決定、弄虛作假排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)信息等應(yīng)進(jìn)行信息公開(kāi)，并明確建設(shè)統(tǒng)一的全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，充分保障了公眾環(huán)境信息知情權(quán)。二是建立信息公開(kāi)的監(jiān)管機(jī)制！稐l例》規(guī)定，排污單位不按排污許可證規(guī)定或者不如實(shí)公開(kāi)污染物排放信息，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，《意見(jiàn)》則將排污單位是否依法如實(shí)公開(kāi)信息納入日常監(jiān)督檢查范疇，有利于解決排污許可信息公開(kāi)制度落實(shí)動(dòng)力不足、不到位等問(wèn)題。三是建立典型案例曝光機(jī)制。《意見(jiàn)》提出，建立排污許可典型案例收集、解析和發(fā)布機(jī)制, 為公眾個(gè)人、媒體及社會(huì)組織等了解排污單位違法違規(guī)行為提供了“窗口”，有利于解決政府、企業(yè)及社會(huì)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，也對(duì)排污單位形成強(qiáng)大輿論震懾，有利于倒逼企業(yè)更加守法自律。
第三，建立完善監(jiān)督參與機(jī)制。社會(huì)參與既能對(duì)政府部門排污許可監(jiān)管形成有益補(bǔ)充，降低監(jiān)管存在“真空地帶”的風(fēng)險(xiǎn)，也能加大對(duì)排污單位的有形或無(wú)形壓力，促進(jìn)排污單位改善環(huán)境行為表現(xiàn)。因此，在制度機(jī)制設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)從參與決策、參與監(jiān)督等方面做了探索創(chuàng)新。一是明確監(jiān)督參與權(quán)利！稐l例》賦予公眾監(jiān)督舉報(bào)權(quán)，《意見(jiàn)》明確支持新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，為社會(huì)主體合理、有序參與排污許可相關(guān)事務(wù)創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。二是建立公眾參與決策機(jī)制！稐l例》規(guī)定，制定實(shí)行排污許可管理的排污單位范圍、實(shí)施步驟和管理類別名錄，需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者范圍名錄，以及制定污染防治可行技術(shù)指南，均須征求社會(huì)公眾等的意見(jiàn)，進(jìn)一步保障公眾能夠參與排污許可相關(guān)決策制定。三是規(guī)范和完善監(jiān)督參與機(jī)制！兑庖(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“完善政府、企業(yè)、公眾三方對(duì)話機(jī)制”，將公眾意見(jiàn)反饋納入監(jiān)督參與環(huán)節(jié)，旨在構(gòu)建“監(jiān)督舉報(bào)—問(wèn)題受理—解決反饋”閉環(huán)，變單向監(jiān)督為“雙向互動(dòng)”，使得公眾參與監(jiān)督流程有始有終，有利于提高公眾監(jiān)督參與的積極性。四是建立參與激勵(lì)機(jī)制！兑庖(jiàn)》提出建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督舉報(bào)，并明確地方生態(tài)環(huán)境部門建立相關(guān)制度的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有利于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)主體參與排污許可監(jiān)督管理的意愿，廣泛凝聚社會(huì)力量并形成協(xié)同監(jiān)管合力。
總體而言，排污許可制已經(jīng)初步具備現(xiàn)代環(huán)境治理體系的鮮明特點(diǎn)，即堅(jiān)持多方共治，促進(jìn)形成全社會(huì)共同推進(jìn)排污許可工作的良好格局。然而，由于排污許可專業(yè)性較強(qiáng)，公眾參與排污許可監(jiān)督管理不可避免存在技術(shù)壁壘，即便是具備專業(yè)基礎(chǔ)背景的環(huán)保社會(huì)組織參與也確有一定難度，未來(lái)仍需要不斷優(yōu)化或創(chuàng)造條件，引導(dǎo)各類社會(huì)主體深度參與和更好發(fā)揮作用。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
