山東青島市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）發(fā)布！
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是青島市“十四五”時(shí)期貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要抓手，是緩解資源環(huán)境約束、加快經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。為促進(jìn)青島市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，青島市發(fā)展改革委起草了《青島市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，全文如下：
青島市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
（征求意見稿）
目錄
一、 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢 1
（一）發(fā)展基礎(chǔ) 1
（二）面臨形勢 2
二、 總體要求 3
（一）指導(dǎo)思想 3
（二）基本原則 4
（三）總體目標(biāo) 4
三、 主要任務(wù) 5
（一）加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系 5
（二）健全廢舊物資循環(huán)利用體系 6
（三）推動完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系 8
（四）加快建立循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系 9
（五）推動形成綠色低碳生活方式 9
四、 重點(diǎn)工程與行動 10
（一）城市廢舊物資回收循環(huán)利用工程 10
（二）園區(qū)綠色循環(huán)升級改造工程 11
（三）大宗固廢綜合利用示范工程 11
（四）建筑垃圾資源化利用示范工程 12
（五）非常規(guī)水資源規(guī)；霉こ 12
（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程 13
（七）再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動 13
（八）廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動 14
（九）汽車使用全生命周期管理行動 14
（十）快遞包裝與塑料產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型行動 15
（十一）廢舊動力電池循環(huán)利用行動 15
（十二）綠色生活創(chuàng)建行動 16
五、 政策保障 16
（一）健全法規(guī)制度體系 16
（二）完善財(cái)政金融支持政策 16
（三）完善行業(yè)監(jiān)管制度 17
六、 組織實(shí)施 17
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是青島市“十四五”時(shí)期貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要抓手，是緩解資源環(huán)境約束、加快經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。為促進(jìn)青島市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貫徹落實(shí)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及黨中央、國務(wù)院、山東省和青島市委市政府關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，制定本規(guī)劃。
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃實(shí)施期為2021~2025年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，青島市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，取得明顯成效。
資源利用效率穩(wěn)步提升。能源資源和水資源消耗強(qiáng)度大幅降低，資源節(jié)約高效利用水平大幅提升。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降超額完成省下達(dá)青島市的“十三五”能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。
循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系初步建立。積極構(gòu)建綠色制造體系，27個(gè)綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、172個(gè)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品入選國家綠色制造名單，入選數(shù)量位居全國同類城市前列。大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3321”工程，培育形成了海水淡化、廢舊家電拆解回收等特色產(chǎn)業(yè)，啟動了中國首個(gè)家電再循環(huán)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擁有知名農(nóng)業(yè)品牌163個(gè)、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1042個(gè)，居副省級城市首位，農(nóng)畜產(chǎn)品種植養(yǎng)殖-精深加工-廢物綜合利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系基本建立。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全。頒布實(shí)施了《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》《青島市餐廚廢棄物管理辦法》等系列法規(guī)及規(guī)章制度，建立了源頭、過程、末端的全過程激勵(lì)和約束循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。貫徹國家和山東省對節(jié)能減排、合同能源管理、資源綜合利用等領(lǐng)域產(chǎn)品增值稅及所得稅的優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排各類財(cái)政資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綠色金融發(fā)展走在全省前列。落實(shí)國家促進(jìn)高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能的電價(jià)政策，全面實(shí)施居民階梯電價(jià)、水價(jià)和氣價(jià)制度。
（二）面臨形勢
從國際看，一方面世界格局深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義蔓延，疊加新冠肺炎疫情影響，全球資源供應(yīng)不穩(wěn)定性增加，對我國資源安全造成重大挑戰(zhàn)。另一方面，以“碳中和”為目標(biāo)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為解決資源約束和氣候變化問題的有效途徑。
從國內(nèi)看，我國提出2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，既是推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要契機(jī)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用的重大機(jī)遇。另一方面，我國一些主要資源對外依存度高，供需矛盾突出，資源利用效率總體不高，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)，資源安全面臨較大壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。
從市內(nèi)來看，作為國家沿海重要中心城市、國家低碳城市試點(diǎn)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，市委市政府高度重視資源節(jié)約與循環(huán)利用工作，頒布實(shí)施了系列政策文件，綜合施策，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較大成效。但同時(shí)，青島市資源環(huán)境約束依然嚴(yán)峻，能耗、水資源成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，且綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活方式尚未真正建立，統(tǒng)計(jì)評價(jià)和政策引導(dǎo)扶持體系仍不完善，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
“十四五”時(shí)期，青島市必須搶抓機(jī)遇、主動作為，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，著力破解資源環(huán)境制約難題，努力開創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總航標(biāo)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設(shè)循環(huán)型生產(chǎn)方式和生活方式為核心，全面提高資源利用效率，支撐青島堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
（二）基本原則
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力破解資源環(huán)境制約的突出問題，健全政策標(biāo)準(zhǔn)體系，補(bǔ)齊循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面的短板，切實(shí)提高資源循環(huán)回收利用水平。
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。堅(jiān)持節(jié)約資源為首，按照“高效、簡約、減量”原則，全面實(shí)施資源節(jié)約行動，持續(xù)降低單位產(chǎn)出資源消耗，全面提升資源利用效率。
堅(jiān)持市場主導(dǎo)。建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的長效機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)和消費(fèi)者的主體地位，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為綠色低碳循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵引擎，加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，強(qiáng)化創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。
（三）總體目標(biāo)
“十四五”期間，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)更加完善，再生資源循環(huán)利用能力進(jìn)一步提升，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成。資源利用效率大幅提升，再生資源對原生資源的替代比例進(jìn)一步提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯，對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的保障能力顯著增強(qiáng)，為全市實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰夯實(shí)基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)
（一）加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系
推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。健全產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)政策機(jī)制，強(qiáng)化全生命周期理念，全方位全過程推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用綠色、低碳、循環(huán)型材料，推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，推動包裝和包裝印刷的綠色化、減量化和可循環(huán)化。聚焦鋼鐵、機(jī)電、輪胎、家電、食品等重要行業(yè)的外貿(mào)產(chǎn)品，探索建立全生命周期碳足跡追蹤體系，實(shí)施碳標(biāo)簽制度，有效應(yīng)對碳關(guān)稅。
推動重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，支持其他行業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)和企業(yè)集群清潔生產(chǎn)整體審核。探索實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)能診斷、碳排放評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)一體化制度，在重要工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能降碳一體化審核試點(diǎn)示范，深度挖掘企業(yè)節(jié)能降碳潛力，提升資源產(chǎn)出效益。推動鋼鐵、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行“一行一策”制定清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃。
加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造。以“兩高”項(xiàng)目聚集園區(qū)和省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推動園區(qū)循環(huán)化改造，建立園區(qū)物質(zhì)流監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、管理與服務(wù)平臺，強(qiáng)化企業(yè)間原輔材料供需結(jié)構(gòu)匹配，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、LNG冷能、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。鼓勵(lì)園區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺，加強(qiáng)園區(qū)物質(zhì)流管理。
加強(qiáng)資源綜合利用。依托國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和國家“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，在固廢集中產(chǎn)生區(qū)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)探索建立基于區(qū)域特點(diǎn)的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)資源耦合和循環(huán)利用，創(chuàng)建“無廢園區(qū)”和“無廢企業(yè)”。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)（市）率先實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)固廢能用盡用、存量工業(yè)固廢有序減少。
全面推進(jìn)產(chǎn)城循環(huán)發(fā)展。完善政策機(jī)制，大力推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，鼓勵(lì)利用發(fā)電鍋爐、冶煉鍋爐等生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市污泥、生活垃圾等典型固廢，推動協(xié)同處置設(shè)施納入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理，加快健全市場化收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制。推動工業(yè)和城市再生水開發(fā)利用，降低新鮮水取用量。探索工業(yè)企業(yè)與供熱公司的市場化合作機(jī)制，將余熱供暖作為城市供暖的重要熱源補(bǔ)充。
（二）健全廢舊物資循環(huán)利用體系
完善廢舊物資回收體系。合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，深入推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)廢舊物資回收集散場地、分揀處理中心和綠色回收網(wǎng)點(diǎn)，形成社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級回收網(wǎng)絡(luò)。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，構(gòu)建上門回收、綠色兌換、代收代儲等多元化回收場景，提高產(chǎn)廢者交投廢舊物資便利化水平。依托龍頭企業(yè)，加快落實(shí)電器電子等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。
提升再生資源回收利用水平。推動再生資源規(guī)；⒁(guī)范化、清潔化利用，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托龍頭企業(yè)，打造廢舊物資綜合利用基地，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)再生資源綜合利用企業(yè)對標(biāo)行業(yè)規(guī)范條件，加快提升生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)；⒁(guī)范化水平，創(chuàng)建再生資源綜合利用規(guī)范條件企業(yè)。加快建立再生原材料推廣制度，探索在建材、電力、鋼鐵等行業(yè)實(shí)施再生資源和原生資源的耦合配置，強(qiáng)化再生資源對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障能力。
規(guī)范發(fā)展二手商品市場。完善二手商品流通標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為，推進(jìn)機(jī)動車、電子產(chǎn)品、家電、書籍、衣物等二手商品的重復(fù)使用。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易平臺管理責(zé)任，加強(qiáng)交易行為監(jiān)管。推動線下實(shí)體二手商品市場規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”，支持有條件的市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。鼓勵(lì)各級學(xué)校設(shè)置舊書分享角、分享日，促進(jìn)廣大師生舊書交換使用。鼓勵(lì)社區(qū)定期組織二手商品交易活動，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。
推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規(guī)模，結(jié)合工業(yè)智能改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推廣工業(yè)裝備再制造，培育再制造潛力公司，打造工程裝備再制造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶煉、化工、機(jī)械等制造企業(yè)合作，構(gòu)建產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，培育再制造產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)體系。
（三）推動完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)（市）農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作。堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先，完善秸稈收儲運(yùn)體系，支持秸稈離田產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。全面推進(jìn)禽畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，倡導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合，支持基礎(chǔ)條件好、積極性高的區(qū)（市）申報(bào)國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。
完善廢舊農(nóng)資回收利用體系。加強(qiáng)地膜新國標(biāo)執(zhí)行力度，推廣使用 0.01 毫米以上標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物降解地膜。引導(dǎo)廣大農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等相關(guān)主體積極參與，推動地膜機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用。以村鎮(zhèn)為單位，加強(qiáng)區(qū)域廢舊農(nóng)藥瓶、廢舊灌溉器材、廢舊漁網(wǎng)、廢舊農(nóng)機(jī)具等農(nóng)用廢舊物資回收體系建設(shè)，合理布局建設(shè)區(qū)域性廢舊農(nóng)用物資集中處置利用設(shè)施。
推進(jìn)循環(huán)式農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)，推動種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜、以種促養(yǎng)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、設(shè)施化的農(nóng)牧循環(huán)系統(tǒng)。按照區(qū)域化布局、規(guī)；a(chǎn)、多元化主體、市場化運(yùn)營，推動現(xiàn)代循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程。
（四）加快建立循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系
推動郵政快遞業(yè)循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)快遞配送使用新能源汽車，建設(shè)充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)快遞行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，減少電商快件二次包裝。推廣應(yīng)用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復(fù)用冷藏式快遞箱，培育可循環(huán)新模式。
推動餐飲服務(wù)業(yè)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展。推動餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保的技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施，建立健全綠色循環(huán)發(fā)展模式。各企業(yè)廚余垃圾需單獨(dú)收集，具備條件下可就地處理或者委托具備資質(zhì)條件的單位集中處理。落實(shí)餐飲行業(yè)塑料制品禁限要求，建成區(qū)商場、超市、藥店、書店、集貿(mào)市場等場所禁止使用不可降解塑料袋，賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品。
（五）推動形成綠色低碳生活方式
深入推進(jìn)垃圾分類與回收利用。全面推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化，加快居民小區(qū)生活垃圾分類集中收集點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類。推行 “戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，探索就地就近資源化處理方式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾四分類設(shè)施全覆蓋。
培育綠色低碳生活理念。依托節(jié)能宣傳周、全國低碳日、六五環(huán)境日等主題活動，結(jié)合“全市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市”“無廢城市”“綠色城市”建設(shè)，組織開展形式多樣的主題宣傳活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識和政策，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場、進(jìn)家庭，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。發(fā)揮各類公益組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，擴(kuò)大公眾參與，強(qiáng)化社會監(jiān)督，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。推廣使用節(jié)能低碳節(jié)水等綠色環(huán)保產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵(lì)選用綠色建材、家具、家電。制定綠色消費(fèi)產(chǎn)品采購指南，拓寬綠色產(chǎn)品流通渠道，推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等促進(jìn)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)通過補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)公眾優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品。加大各級政府綠色采購力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍，引導(dǎo)國有企業(yè)逐步執(zhí)行綠色采購制度。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。
四、重點(diǎn)工程與行動
（一）城市廢舊物資回收循環(huán)利用工程
以國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市和國家廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的廢舊物資回收利用體系。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和國家級廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)體系平臺深入落實(shí)家電生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，打造國家級再循環(huán)樣板示范工廠，引領(lǐng)全國家電行業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。發(fā)揮示范產(chǎn)業(yè)園的帶動作用，提高再生資源收集、倉儲、分揀、打包、加工能力。依托行業(yè)龍頭企業(yè)加快再生資源樣板工廠建設(shè)，推進(jìn)廢鋼鐵、報(bào)廢汽車、廢舊輪胎等規(guī)；幹谩⒏咧祷。強(qiáng)化廢舊物資數(shù)據(jù)收集和處理能力建設(shè)，利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)建立涵蓋廢舊物資產(chǎn)生量和處理量、點(diǎn)站場實(shí)時(shí)儲存量、收轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等信息在內(nèi)的再生資源信息平臺。
（二）園區(qū)綠色循環(huán)升級改造工程
按照國家和山東省工作要求，對標(biāo)全市節(jié)能減排和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，制定全市推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作方案。新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃中要嚴(yán)格落實(shí)低碳循環(huán)發(fā)展理念，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合發(fā)展。既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)要持續(xù)推進(jìn)循環(huán)化改造提升行動，按照“一園一策”原則制定循環(huán)化改造方案。鼓勵(lì)園區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，支持探索功能混合布局和復(fù)合開發(fā)，加強(qiáng)園區(qū)與周邊城區(qū)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共享。加快啟動符合條件的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“兩高”項(xiàng)目聚集園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，并爭取創(chuàng)建省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。
（三）大宗固廢綜合利用示范工程
落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法，加強(qiáng)大宗固廢貯存及處置管理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境污染防治責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固廢增量消納和存量治理。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)建立技術(shù)中心和工程技術(shù)中心等，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開發(fā)和推廣一批大宗固廢中利用先進(jìn)技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品，提升利廢企業(yè)技術(shù)裝備水平。鼓勵(lì)固廢規(guī)；C合利用項(xiàng)目建設(shè)，積極打造“工業(yè)企業(yè)自循環(huán)-工業(yè)園區(qū)循環(huán)-區(qū)域循環(huán)利用”的大宗固體廢物資源化利用模式，加強(qiáng)冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等工業(yè)固廢綜合利用。
（四）建筑垃圾資源化利用示范工程
以建筑垃圾資源化利用示范城市建設(shè)為抓手，持續(xù)推動建筑垃圾資源化利用，形成“青島模式”，引領(lǐng)全國建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》《青島市建筑廢棄物管理辦法》作用，進(jìn)一步完善建筑垃圾資源化利用機(jī)制體制。創(chuàng)新開展建筑廢棄物資源化利用工作，將其融入“城市雙修”，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施改善工作。
（五）非常規(guī)水資源規(guī)模化利用工程
以水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水共治”為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，適度超前建設(shè)城市污水處理設(shè)施，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用工程建設(shè)，推廣工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程，合理規(guī)劃建設(shè)再生水管網(wǎng)，放開再生水政府定價(jià)，通過水資源循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，進(jìn)一步提升全市污水資源化利用水平。加強(qiáng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的互聯(lián)合作，推動海水淡化產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，打造集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、裝備制造與工程示范為一體的國家級海水淡化產(chǎn)業(yè)園，加快海水淡化產(chǎn)業(yè)規(guī)；l(fā)展。
（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程
圍繞典型產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、行業(yè)清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、再制造、再生水利用、海水淡化等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚力突破一批綠色低碳循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)和重要裝備。依托示范級園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展典型產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、行業(yè)清潔生產(chǎn)、再生資源高質(zhì)循環(huán)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)及集成示范。突破排水管網(wǎng)性能提升、污水資源化能源化、污泥無害化、再生水安全利用、海水淡化等技術(shù)瓶頸，構(gòu)建多元水資源與水質(zhì)的循環(huán)利用技術(shù)系統(tǒng)。
（七）再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動
以國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)為抓手，落實(shí)再制造相關(guān)法規(guī)政策，規(guī)范再制造行為和市場秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)再制造產(chǎn)品消費(fèi)。依托制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快發(fā)展智能再制造產(chǎn)業(yè)，培育高端智能再制造技術(shù)研發(fā)中心，開展綠色再制造設(shè)計(jì)，加快再制造技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。聚焦廢舊家電、廢舊輪胎和廢舊工程裝備等再制造行業(yè)，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，打造具有國內(nèi)影響力的再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（八）廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動
持續(xù)實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行動，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)體系平臺，構(gòu)建全領(lǐng)域、全鏈路的廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理信息化平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布廢棄電器電子產(chǎn)品的回收和處理信息的及時(shí)與可視化，整合線上線下各種資源。健全廢棄電器電子回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)利用產(chǎn)品銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提高回收效率。構(gòu)建廢廢棄電器電子處理體系，規(guī)范非目錄產(chǎn)品拆解利用，鼓勵(lì)目錄產(chǎn)品拆解企業(yè)協(xié)同拆解非目錄廢棄電器電子產(chǎn)品，提高規(guī)；鸾饫盟。發(fā)揮青島智能家電制造優(yōu)勢，打造國家級廢舊家電再循環(huán)樣板示范工廠，引領(lǐng)全國家電行業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。
（九）汽車使用全生命周期管理行動
按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理論，研究制定汽車全生命周期管理方案，構(gòu)建涵蓋汽車生產(chǎn)、經(jīng)銷、維修、回收拆解等汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng)，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)、消費(fèi)、登記、維修、二手車交易、報(bào)廢、關(guān)鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享。加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動車回收和拆解行業(yè)規(guī)范化管理，引導(dǎo)從業(yè)企業(yè)開展資質(zhì)申報(bào)和驗(yàn)收工作，建立認(rèn)證配件、再制造件、回用外觀件的標(biāo)識制度和信息查詢體系。鼓勵(lì)車輛生產(chǎn)企業(yè)開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，率先在國有大型汽車生產(chǎn)企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)示范，并積極創(chuàng)建汽車全生命周期管理國家試點(diǎn)。
（十）快遞包裝與塑料產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型行動
嚴(yán)格落實(shí)《郵件快件包裝管理辦法》等相關(guān)法規(guī)條例，推動實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證和可降解包裝產(chǎn)品標(biāo)識制度。強(qiáng)化快遞包裝綠色治理，鼓勵(lì)啤酒、礦泉水、綠茶等青島特色商品原裝直發(fā),減少二次包裝。鼓勵(lì)電商、快遞企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)企業(yè)合作提供綠色包裝產(chǎn)品、設(shè)立循環(huán)包裝專業(yè)化回收設(shè)施，通過積分激勵(lì)、綠色信用等方式引導(dǎo)消費(fèi)者使用。科學(xué)推進(jìn)塑料源頭減量，禁止生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋、超薄農(nóng)用地膜、含塑料微珠的日化產(chǎn)品等產(chǎn)品，分期禁止使用不可降解的購物袋、餐具、洗漱用品等塑料制品。加大推廣可降解地膜、環(huán)保布袋和紙袋、秸稈覆膜餐盒等可降解產(chǎn)品，設(shè)置自助式、智慧化投放裝置。
（十一）廢舊動力電池循環(huán)利用行動
推動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動力電池梯次利用企業(yè)通過自建、共建、授權(quán)等方式，建設(shè)規(guī)范化回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)新能源汽車生產(chǎn)、動力蓄電池生產(chǎn)、報(bào)廢機(jī)動車回收拆解、綜合利用等企業(yè)合作共用回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。大力推動廢舊動力電池余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術(shù)應(yīng)用，推廣動力電池梯次產(chǎn)品在儲能系統(tǒng)、通信基站、數(shù)據(jù)中心、充電站、低速電動車等領(lǐng)域應(yīng)用開展示范試點(diǎn)，打造廢舊動力電池綠色循環(huán)示范基地。
（十二）綠色生活創(chuàng)建行動
貫徹落實(shí)國家《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》要求，在全市范圍內(nèi)深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，推動綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。
五、政策保障
（一）健全法規(guī)制度體系
按照國家和山東省要求開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)地方法規(guī)的立法工作，加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》以及《再生資源循環(huán)利用條例》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等法規(guī)條例的立法調(diào)研和制定進(jìn)程，進(jìn)一步明確相關(guān)主體權(quán)力義務(wù)。宣貫綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、再制造、可降解塑料、再生原料、綠色包裝、利廢建材等國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、社會團(tuán)體圍繞青島市特色開展地方標(biāo)準(zhǔn)制定，積極爭列國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)制度，鼓勵(lì)開展第三方評價(jià)。
（二）完善財(cái)政金融支持政策
充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，爭取國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)資金，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，加大對綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、園區(qū)循環(huán)化改造、廢舊物資回收、再生資源利用等相關(guān)項(xiàng)目的支持力度，并酌情對重大項(xiàng)目予以擇優(yōu)支持。落實(shí)國家節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等企業(yè)增值稅、所得稅各項(xiàng)優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則為綠色低碳循環(huán)項(xiàng)目提供長期限、低成本資金，支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用碳減排支持工具、綠色票據(jù)、再貸款再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)社會資本投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。完善用能、用水和污染物排放價(jià)格政策，加快建設(shè)用能權(quán)交易市場，積極參與碳排放權(quán)交易。
（三）完善行業(yè)監(jiān)管制度
加強(qiáng)對報(bào)廢機(jī)動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢舊電池等再生資源綜合利用行業(yè)的規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家和山東省明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。加強(qiáng)廢舊物資回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。
六、組織實(shí)施
建立全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，切實(shí)推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施。各有關(guān)部門按照職能分工切實(shí)履行職責(zé)，抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，并加強(qiáng)與“廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市”“無廢城市”“綠色城市”建設(shè)等相關(guān)工作做好銜接。各區(qū)（市）政府要結(jié)合實(shí)際抓好規(guī)劃貫徹與落實(shí)，及時(shí)對目標(biāo)完成、政策體系制定、重大工程推進(jìn)、資金投入使用等情況進(jìn)行總結(jié)上報(bào)。
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