兩部委推清潔生產審核創(chuàng)新試點，傳統(tǒng)審核模式將優(yōu)化？權威解讀來了！
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委日前印發(fā)《關于推薦清潔生產審核創(chuàng)新試點項目的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》對現(xiàn)階段推行清潔生產有何指導意義？創(chuàng)新體現(xiàn)在哪？與現(xiàn)有政策如何銜接？對試點入選項目又意味著什么？
近日，生態(tài)環(huán)境部科技與財務司有關負責同志就《通知》有關情況回答了中國環(huán)境報的提問。
試點核心：清潔生產審核模式創(chuàng)新
組織方式、審核模式創(chuàng)新，鼓勵各地開展探索性審核創(chuàng)新工作
中國環(huán)境報：《通知》出臺的背景和意義是什么？
生態(tài)環(huán)境部科技與財務司有關負責人：清潔生產審核作為污染防治的重要制度手段之一，可有效推動污染防治從末端治理向全過程控制轉變，在形成綠色發(fā)展方式上發(fā)揮積極作用。開展清潔生產審核創(chuàng)新試點，是深入推進清潔生產工作、提升清潔生產績效、對傳統(tǒng)行業(yè)清潔化改造、綠色化改造的重要舉措，也將為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、促進減污降碳協(xié)同發(fā)展形成有效的支撐。
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中華人民共和國清潔生產促進法》《“十四五”全國清潔生產推行方案》《關于深入推進重點行業(yè)清潔生產審核工作的通知》及《推行清潔生產近期工作重點》等法律和政策要求，深入推進清潔生產工作，強化清潔生產在重點行業(yè)、重點區(qū)域減污降碳和產業(yè)升級改造中的重要作用，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委啟動了清潔生產審核創(chuàng)新試點項目推薦工作。
中國環(huán)境報：本次清潔生產審核創(chuàng)新試點工作的核心是什么？
生態(tài)環(huán)境部科技與財務司有關負責人：本次試點工作的核心是清潔生產審核模式的創(chuàng)新，重點針對清潔生產審核如何滿足日益嚴格的生態(tài)環(huán)境保護需求、結合當前減污降碳協(xié)同發(fā)展的形勢，改變傳統(tǒng)企業(yè)清潔生產審核的組織方式，避免人力物力重復投入和審核過程簡單復制，緊密圍繞節(jié)約審核成本、提升審核質量、助力綠色發(fā)展的目標，著重在組織方式、審核對象等方面開展審核模式創(chuàng)新。
試點單位實施過程中可從兩個方面開展創(chuàng)新工作：一方面是組織方式、審核模式創(chuàng)新。此創(chuàng)新目的是通過特定的形式（如相同行業(yè)、相同區(qū)域）將企業(yè)統(tǒng)一組織起來，集中連片地審核，形成系統(tǒng)化、規(guī)模化、鏈條式、片區(qū)式等新型的審核模式，降低審核成本，減輕企業(yè)負擔，提高審核效率，快速有效提升清潔生產覆蓋范圍和水平，推動區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)等整體轉型和綠色發(fā)展。試點單位在其試點工作中必須體現(xiàn)審核模式創(chuàng)新的工作內容。另一方面，在完成審核模式創(chuàng)新的基礎上，鼓勵各地方根據(jù)各自實際情況、區(qū)域內制約清潔生產工作的關鍵因素，開展探索性審核創(chuàng)新工作。
某磷化工行業(yè)清潔生產審核前后效果對比圖
分為三類試點審核創(chuàng)新的用意是什么？各有何重點？
以最小代價、最快速度，分行業(yè)、區(qū)域試點審核創(chuàng)新
中國環(huán)境報：根據(jù)《通知》試點內容安排，清潔生產審核創(chuàng)新試點以試點項目的形式開展，分為重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域或流域三類試點審核創(chuàng)新，這樣分類的用意是什么？
生態(tài)環(huán)境部科技與財務司有關負責人：重點行業(yè)清潔生產整體審核創(chuàng)新是以區(qū)域內的重點行業(yè)企業(yè)為試點對象，優(yōu)先選取《通知》中列舉的“能源、鋼鐵、焦化、建材”等重點行業(yè)，或根據(jù)地方生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能降碳實際情況選取有代表性的行業(yè)，開展行業(yè)生產工藝全過程診斷，梳理行業(yè)關鍵共性問題，快速形成具有行業(yè)特色的清潔生產方案，并在行業(yè)內迅速推廣擴散，避免單個企業(yè)審核過程簡單復制和人力、財力的重復投入，以最小的代價、最快的速度體現(xiàn)出整個行業(yè)推行清潔生產審核的績效，提升行業(yè)整體清潔生產水平。
例如，在電解錳行業(yè)，通過對行業(yè)整體的梳理和分析，可以發(fā)現(xiàn)錳渣無害化和資源化問題是幾乎所有電解錳企業(yè)都存在的關鍵共性問題，也是制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，因此只要針對錳渣無害化資源化問題提出切實有效的技術方案，即可迅速破解行業(yè)的瓶頸問題，快速體現(xiàn)出行業(yè)清潔生產績效和提升行業(yè)清潔生產水平。
電解錳行業(yè)電解槽清潔生產改造前后效果對比圖
工業(yè)園區(qū)（產業(yè)集群）清潔生產整體審核創(chuàng)新是以園區(qū)、企業(yè)集群為試點對象，將整個工業(yè)園區(qū)作為一個整體來開展清潔生產審核。
首先是要關注工業(yè)園區(qū)的基礎設施，包括集中供熱供電、集中供水、廢水處理、固廢處置等，有條件的工業(yè)園區(qū)還可考慮統(tǒng)一采購、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一倉儲等公共平臺。
其次充分考慮企業(yè)間資源要素配置、物質代謝情況，即考慮園區(qū)中某企業(yè)的副產品、廢棄物用于園區(qū)另一企業(yè)原料輔料的可能性；考慮能源梯級利用情況，在園區(qū)統(tǒng)一供氣情況下，能源從高需求向低需求梯級供應的模式；考慮企業(yè)用水從高水質需求向低水質需求的供應模式等。
再次，把工業(yè)園區(qū)作為一個整體開展清潔生產審核，可以梳理出園區(qū)中資源能源消耗高、污染物和碳排放量大、清潔生產水平較低的企業(yè)，這些企業(yè)構成了限制工業(yè)園區(qū)整體清潔生產水平的短板，通過集中人力物力重點針對這些企業(yè)開展清潔生產審核，并實施清潔生產技術改造，可以迅速補齊整個工業(yè)園區(qū)的短板，使園區(qū)提升至更高的清潔生產水平。
開展集中式清潔生產審核，推動區(qū)域內優(yōu)勢互補、資源能源高效循環(huán)利用，從多個方面提升整個工業(yè)園區(qū)的清潔生產水平，更好地發(fā)揮園區(qū)在資源高效利用、節(jié)能減污降碳方面的作用。
重點區(qū)域和流域清潔生產協(xié)同審核創(chuàng)新，這項創(chuàng)新內容重點針對區(qū)域性特征污染物，開展重點區(qū)域內涉及特征污染物企業(yè)的協(xié)同審核。
長期以來，社會各界在理性上都認識到清潔生產是一項很好的減污降碳的手段，但清潔生產的環(huán)境績效、對環(huán)境質量改善的作用，卻一直未有明確的衡量，區(qū)域流域協(xié)同審核創(chuàng)新，旨在體現(xiàn)清潔生產審核與特征污染物防控、提升環(huán)境質量的關系，更好地說明清潔生產在區(qū)域減污、降碳領域的重要。
根據(jù)《通知》要求，首先選擇在京津冀及周邊、汾渭平原、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域，重點實施鋼鐵、石化化工、焦化、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)的清潔生產協(xié)同審核，重點推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制；長江、黃河等流域重點實施印染、造紙、化學原料藥、農副食品加工等行業(yè)企業(yè)的清潔生產協(xié)同審核，重點推進氨氮和磷污染減排。
各地方在開展協(xié)同審核創(chuàng)新試點工作時，可以根據(jù)各地方污染物減排重點工作任務的具體情況，選擇有區(qū)域特點的特征污染物，并針對涉及此類特征污染物的企業(yè)開展清潔生產協(xié)同審核工作，并評估協(xié)同審核后特征污染削減情況。
充分發(fā)揮各地自身優(yōu)勢，不局限于傳統(tǒng)框架和格式
通過試點優(yōu)化改進傳統(tǒng)審核模式，同時應具備普適性
中國環(huán)境報：本次創(chuàng)新試點評審的側重點有哪些？試點評估主要參照哪些依據(jù)？
生態(tài)環(huán)境部科技與財務司有關負責人：《通知》中對清潔生產審核創(chuàng)新工作模式、方式未作出細致的規(guī)定和要求，目的是充分發(fā)揮各地方開展清潔生產工作的優(yōu)勢，利用各地方多年開展清潔生產審核工作的經(jīng)驗，依據(jù)清潔生產審核最基本的原理，不局限于傳統(tǒng)清潔生產審核的框架和格式，開展清潔生產審核創(chuàng)新工作。通過創(chuàng)新試點形成的成果應在審核模式上對傳統(tǒng)審核有一定程度的優(yōu)化改進，同時應具備一定的普適性，可以較容易地在其它的行業(yè)、區(qū)域流域、或針對其它特征污染物的防控方面推廣應用。
試點工作結束后，生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委兩部門將參照《清潔生產促進法》《清潔生產審核辦法》《清潔生產審核評估與驗收指南》等有關法律和規(guī)定的要求，對試點工作開展評估和驗收，除了考察審核創(chuàng)新工作在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、減碳等方面的績效之外，同時考察創(chuàng)新工作的投入產出比，與傳統(tǒng)清潔生產審核工作相比，審核創(chuàng)新試點在節(jié)約人力財力投入、產生績效時限等方面所具有的優(yōu)勢。
對試點效果好、示范效應顯著的試點成果予以認定
發(fā)布“清潔生產審核創(chuàng)新試點項目名單”
中國環(huán)境報：《通知》出臺后，近期工作安排上有什么考慮？
生態(tài)環(huán)境部科技與財務司有關負責人：本次試點實施方案推薦結束后，兩部委將組織專家通過形式校核、專家咨詢、現(xiàn)場調查三個環(huán)節(jié)進行評審，本著擇優(yōu)原則，選出工作基礎扎實、方案可行性強、創(chuàng)新性顯著、可復制性高的試點項目，發(fā)布“同意開展清潔生產審核創(chuàng)新試點項目名單”。此后，督促和指導試點申報和實施主體積極組織推進試點工作，試點工作結束后，兩部委對清潔生產審核創(chuàng)新試點工作開展評估和驗收，對試點效果好、示范效應顯著的試點成果予以認定，對于通過驗收的試點項目，將發(fā)布“清潔生產審核創(chuàng)新試點項目名單”。
中國環(huán)境報：本次試點創(chuàng)新重點銜接落實了《“十四五”全國清潔生產推行方案》的哪些內容？
生態(tài)環(huán)境部科技與財務司有關負責人：《“十四五”全國清潔生產推行方案》第十六條，鼓勵有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產業(yè)集群整體審核試點。以鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，探索建立具有引領示范作用的審核新模式，形成可復制、可推廣的先進經(jīng)驗和典型案例。第十七條，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域重點實施鋼鐵、石化化工、焦化、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)清潔生產改造，推動細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。長江、黃河等流域重點實施造紙、印染、化學原料藥、農副食品加工等行業(yè)清潔生產改造，減少氨氮和磷污染物排放。
因此，本次創(chuàng)新試點的三方面內容均為落實《“十四五”全國清潔生產推行方案》的深化清潔生產推行模式創(chuàng)新要求，保障推行方案的實施落地。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
