南通率先推行損害賠償電子化評估
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局與如皋某家具公司簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，同意賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用。與往常不同的是，該案是江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在全國率先開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境損害綜合認(rèn)定輔助決策軟件以來，首例通過軟件評估辦理的案件。
破解評估難題
組織研發(fā)損害評估軟件
長期以來，“評估難、評估貴”一直是制約生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的瓶頸。為破解該難題，南通市生態(tài)環(huán)境局率先開展“簡易評估”，對事實(shí)清楚、案情簡單、損害明顯的小額案件，建立損害賠償專家?guī)欤姓块T與賠償義務(wù)人共同委托專家按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范出具評估意見，有效化解評估難、評估貴問題。但從基層實(shí)踐的角度，此類問題并沒有徹底解決。
“一些簡單的損害賠償案件，需要尋找多個專家出具評估意見，雖然相比于尋找專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)節(jié)約了時間，但在評估時間、評估費(fèi)用方面的時間和費(fèi)用仍然是不可忽視的。”南通市如皋生態(tài)環(huán)境局法宣科科長王愛軍對此感受頗為深刻，“當(dāng)前為了落實(shí)‘應(yīng)賠盡賠’的理念，很多小額案件需要頻繁開展評估工作，單純依靠評估專家，不僅評估時間長，還經(jīng)常會出現(xiàn)評估與損害費(fèi)用倒掛的現(xiàn)象。”
為解決此類難題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳委托江蘇省環(huán)保集團(tuán)組織開展生態(tài)環(huán)境損害評估軟件研發(fā)工作。“應(yīng)該說，此類軟件的研發(fā)是具有技術(shù)和現(xiàn)實(shí)可能性的。”作為生態(tài)環(huán)境損害綜合認(rèn)定輔助決策軟件的主要開發(fā)者，江蘇省環(huán)保集團(tuán)高級工程師章正勇對此認(rèn)識頗為深刻，“軟件的開發(fā)是基于國家現(xiàn)有的評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)前生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)踐，與當(dāng)前的技術(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)及要求是一脈相承的。我們在傳統(tǒng)的人工評估測算基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了‘信息化’測算。”
正是在此基礎(chǔ)上，在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)下，江蘇省環(huán)保集團(tuán)組織開發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害綜合認(rèn)定輔助決策軟件應(yīng)運(yùn)而生，并且獲得了軟件著作權(quán)。評估過程便捷，數(shù)據(jù)可追溯，計(jì)算結(jié)果科學(xué)可信。
先行先試探索
南通率先實(shí)施信息化評估
經(jīng)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳的授權(quán)委托，南通市生態(tài)環(huán)境局率先組織開展生態(tài)環(huán)境損害綜合認(rèn)定輔助決策軟件試點(diǎn)實(shí)施工作。“開展生態(tài)環(huán)境損害綜合認(rèn)定輔助決策軟件試點(diǎn)工作，主要是為了通過實(shí)踐案例進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害綜合認(rèn)定輔助決策軟件，為全省甚至全國層面開展生態(tài)環(huán)境損害電子化評估積累經(jīng)驗(yàn)。”作為生態(tài)環(huán)境損害電子化評估的主要推動者，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處處長楊新芝如是解釋。
在此基礎(chǔ)上，南通市生態(tài)環(huán)境局于2022年4月18日下發(fā)《關(guān)于啟用生態(tài)環(huán)境損害綜合認(rèn)定輔助決策軟件的通知》，在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)啟動實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害評估電子化評估工作。
“生態(tài)環(huán)境損害綜合認(rèn)定輔助決策軟件極大方便了我們基層生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，解決了損害賠償工作推進(jìn)中最為核心的損害評估鑒定這一問題。”作為分管生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的領(lǐng)導(dǎo)，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局副局長蘇燕對此感受頗深。
2022年4月20日，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，如皋某家具公司噴漆車間作業(yè)時，污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，噴漆廢氣采取正壓排風(fēng)+水簾+水噴淋+活性炭吸附處理，但噴漆車間的大門、車間窗戶未及時密閉，導(dǎo)致車間內(nèi)的揮發(fā)性有機(jī)物逸散至廠區(qū)，廠區(qū)內(nèi)有明顯的油漆味。
在執(zhí)法調(diào)查過程中，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)大氣虛擬治理成本法計(jì)算過程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地固定與生態(tài)環(huán)境損害直接相關(guān)的證據(jù)，重點(diǎn)圍繞污染源確定、污染范圍和程度、損害性質(zhì)和損害程度等要素制作損害賠償現(xiàn)場檢查筆錄。筆錄中固定的證據(jù)作為綜合認(rèn)定輔助決策軟件損害鑒定評估的支撐依據(jù)，通過軟件快速計(jì)算出大氣環(huán)境損害的數(shù)額。最終，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局以綜合認(rèn)定輔助決策軟件生成的協(xié)議文件為基礎(chǔ)，與賠償義務(wù)人簽訂了賠償協(xié)議。
南通市如皋生態(tài)環(huán)境局副局長蘇燕告訴記者：“該案從發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害行為直至簽訂協(xié)議僅歷時2周，極大地縮短了案件辦理時長，為今后類似案件快速辦理提供了可能。”
注重基層實(shí)踐
強(qiáng)化基層執(zhí)法實(shí)踐指導(dǎo)
生態(tài)環(huán)境損害綜合認(rèn)定輔助決策軟件的使用，簡化了生態(tài)環(huán)境損害評估程序，極大提高了工作效率，讓生態(tài)環(huán)境損害賠償案件與行政處罰案件同步辦理的理念得以實(shí)現(xiàn)。同時，賠償義務(wù)人清晰了解賠償數(shù)額的計(jì)算方式后，對履行賠償義務(wù)的認(rèn)可度和主動意愿大幅提高。
對于目前小額案件數(shù)量多的特點(diǎn)，綜合認(rèn)定輔助決策軟件的使用有望解決生態(tài)環(huán)境損害評估時效長、收費(fèi)高的問題，減輕賠償義務(wù)人的壓力，有效推動賠償義務(wù)人損害擔(dān)責(zé)、修復(fù)到位。“但是我們也清醒地認(rèn)識到，如果軟件的實(shí)施脫離了基層實(shí)踐，對基層執(zhí)法人員提出不切實(shí)際的要求，電子化評估的理想最終會落于空想。”江蘇省環(huán)保集團(tuán)高級工程師章正勇對此始終保持著清醒認(rèn)識。
正是基于以上考慮，生態(tài)環(huán)境損害綜合認(rèn)定輔助決策軟件始終秉持著務(wù)實(shí)高效的原則。
以大氣污染生態(tài)環(huán)境損害評估為例，需要調(diào)查的都是執(zhí)法人員客觀上能夠查清的問題。“比如污染因子、排放時段、排放濃度、排放速率等因素，這些都是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能夠查清的。”作為軟件主要開發(fā)者，章正勇深諳環(huán)境執(zhí)法要點(diǎn)，“除此之外，周邊居民區(qū)情況、環(huán)境功能情況都是在執(zhí)法過程中能夠比較容易獲取的。”
值得關(guān)注的是，除了前述相關(guān)因素外，企業(yè)自建處理設(shè)施治理成本情況，包括藥劑費(fèi)、人工費(fèi)、能源消耗費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、污染防治設(shè)置總投資費(fèi)以及污染物處理量等相關(guān)內(nèi)容也是電子化評估的重要考量因素。盡管相關(guān)內(nèi)容看起來較多，但都是行政相對人在企業(yè)環(huán)境管理中的常規(guī)數(shù)據(jù)，環(huán)境執(zhí)法人員在調(diào)查中都能夠比較容易地獲取。“堅(jiān)持損害評估與環(huán)境違法行為調(diào)查同步推進(jìn)且不給執(zhí)法人員增加負(fù)擔(dān)，這是我們軟件開發(fā)時堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。從當(dāng)前初步的實(shí)踐效果看，我們做到了。”章正勇對軟件初步實(shí)施的情況頗為滿意。
“目前，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局的首例案件實(shí)踐還僅僅是初步探索。未來我們還是要結(jié)合實(shí)踐的情況，對系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化，以期更好地適應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的實(shí)踐需要。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處處長楊新芝對電子化評估抱有更高的期待。
近期，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個相關(guān)部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，其中提到“生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門構(gòu)建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，充分依托現(xiàn)有平臺建立完善服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺。”“開展生態(tài)環(huán)境損害電子化評估工作也是策應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的有效之舉。江蘇將繼續(xù)做好損害賠償工作的先行者和探路者，為全國生態(tài)環(huán)境損害賠償工作貢獻(xiàn)江蘇經(jīng)驗(yàn)。”對于未來，楊新芝信心滿滿。“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的理念必將得到有效落實(shí)。
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