污染物排放量超過排污許可證限定，汕頭打響“紅牌預警
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“幫扶關口前置，治污責任壓實，事前事中事后監(jiān)管得到加強和規(guī)范。”去年以來，汕頭市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局（以下簡稱“執(zhí)法局”）啟動重點管理排污單位超總量排放污染物監(jiān)管執(zhí)法工作（以下簡稱“總量執(zhí)法”），建立排污許可總量預警機制，幫扶企業(yè)精準、科學、依法治污，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
事前預警“防未病”，遏環(huán)境違法于萌芽狀態(tài)
“自2021年度開始，我們以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核算和界定排污單位是否超總量排放污染物的主要依據(jù)，將重點管理且已安裝自動監(jiān)測設備的排污單位列為首批總量執(zhí)法對象。”執(zhí)法局負責人告訴記者，總量執(zhí)法是為了實現(xiàn)環(huán)境管理從濃度控制向“濃度、總量”雙控制轉(zhuǎn)變的點源管理制度，該局每季度組織對這批排污單位的主要污染物排放量進行核算。其中，大氣污染物主要特征因子包括顆粒物、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx），廢水污染物主要特征因子包括化學需氧量（COD）、氨氮等。
在每季度結束20個工作日內(nèi)，預警發(fā)布上季度重點管理排污單位主要污染物排放量估算清單。“任何一家已安裝有自動監(jiān)測設備的重點管理排污單位，只要有任意一項主要污染物排放量超過排污許可證限定的季度平均值，即實施‘紅牌預警’。”執(zhí)法局負責人表示，2021年第三季度之后，對經(jīng)核算任意一項主要污染物排放量超過年度許可排放總量75%的重點排污單位，第四季度起列入“紅牌預警”名單，實施重點監(jiān)控核查，及時將環(huán)境違法行為防范在未然、遏制在萌芽。
對沒有安裝自動監(jiān)測設備的重點管理排污單位，將是否超總量排放污染物列入日常檢查的核查要點，對照排污許可證允許排放量限值，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)苗頭隨機抽取相關企業(yè)生產(chǎn)記錄、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關材料組織核算，核實確存在超總量排放污染物風險的，立即實施“紅牌預警”。
對企業(yè)在線數(shù)據(jù)進行監(jiān)控
靶向幫扶“開良方”，變被動受罰為主動守法
“根據(jù)我們的核查，建議你們調(diào)整采購低含硫率煤炭，以降低二氧化硫排放濃度和排放量。”汕頭某造紙廠，二氧化硫排放超周期總量，執(zhí)法局執(zhí)法幫扶專班核查發(fā)現(xiàn)，主因是企業(yè)采用含硫率偏高的煤炭，隨即提出建議。
某食品加工廠，在第一季度生產(chǎn)旺季出現(xiàn)微弱超周期總量排放情況，執(zhí)法局結合行業(yè)特性指導企業(yè)進一步規(guī)范污染防治措施，在不放松污染防治的前提下繼續(xù)放心生產(chǎn)，做到增產(chǎn)不增污、減污不減產(chǎn)。
據(jù)介紹，發(fā)布“紅牌預警”之后，執(zhí)法局牽頭屬地分局組成執(zhí)法幫扶專班進駐預警企業(yè)開展現(xiàn)場幫扶。從減少排放量和降低排放濃度兩大要素入手，現(xiàn)場查看企業(yè)污染防治設施和自動監(jiān)測系統(tǒng)運行情況，查閱環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告等材料，從原輔料、燃料、污染防治技術、生產(chǎn)工藝等方面綜合分析查找企業(yè)排放污染物超周期總量的原因，為企業(yè)降污減排出謀劃策，開出整改良方，指導企業(yè)整改落實到位，最大限度幫扶企業(yè)從源頭上實現(xiàn)降耗減排，避免至年末因超總量排污而受到行政處罰的被動局面。
對企業(yè)開展幫扶
濃度總量“雙達標”，以減污降碳促綠色發(fā)展
提前預警，主動幫扶，執(zhí)法局的貼心服務也得到企業(yè)的積極配合。2021年度，汕頭全市共有14家企業(yè)列入“紅牌預警”名單。經(jīng)過第一季度的執(zhí)法幫扶，第二季度超周期排放污染物的企業(yè)數(shù)下降至5家。第三季度經(jīng)估算后，仍有6家企業(yè)超周期排放污染物，經(jīng)現(xiàn)場執(zhí)法幫扶，企業(yè)積極落實整改，于年度末再次估算統(tǒng)計，2021年度未有企業(yè)超總量排污，“紅牌預警”企業(yè)全部摘牌。
執(zhí)法局負責人表示，受幫扶企業(yè)通過改進生產(chǎn)工藝、優(yōu)化生產(chǎn)流程、提升治污技術、加快轉(zhuǎn)型升級，在生產(chǎn)經(jīng)營得到有效保障的基礎上，治污水平顯著提升，污染物濃度、總量排放“雙達標”，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益“三統(tǒng)一”，逐步從粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，執(zhí)法幫扶成效凸顯。
今年，執(zhí)法局繼續(xù)強化總量執(zhí)法幫扶工作，第一季度識別周期內(nèi)有可能超總量排放污染物的重點排污單位3家，已實施“紅牌預警”，并組織執(zhí)法幫扶專班對企業(yè)開展全覆蓋現(xiàn)場執(zhí)法幫扶，及時規(guī)范企業(yè)排污行為，消除環(huán)境安全隱患，倒逼企業(yè)加快“變綠”步伐。
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