規(guī)范林業(yè)碳匯擔保規(guī)則 總結(jié)環(huán)資審判實踐經(jīng)驗
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2019年以來，全國各級法院審結(jié)涉及森林資源的一審案件403989件，其中民事案件268180件。為加強對森林資源民事糾紛案件的審判指導(dǎo)，最高人民法院日前發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），就森林資源民事案件受理、林業(yè)碳匯等新類型擔保、公益林經(jīng)營、森林生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償?shù)葐栴}予以規(guī)范。
最高法還配套發(fā)布了10個典型案例。這批案例涉及長江防護林保護、綠色金融等多方面內(nèi)容，體現(xiàn)了人民法院發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，對森林資源保護和利用法律適用規(guī)則的有益探索及經(jīng)驗總結(jié)。
規(guī)范認購林業(yè)碳匯替代履行方式
在開發(fā)利用和資源保護的問題上，《解釋》在第一條明確，人民法院應(yīng)當依法推動森林資源保護和利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。在不同效益發(fā)生沖突時，堅持生態(tài)效益優(yōu)先。
我國正在建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易！督忉尅返谑鶙l明確，對于以林業(yè)碳匯為客體的新類型擔保，人民法院在堅持物權(quán)法定原則基礎(chǔ)上，依法保護擔保物權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。
司法實踐中，福建省、貴州省等多地已出現(xiàn)侵權(quán)人自愿通過認購林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的案例！督忉尅返诙畻l對這種責任方式的適用進行了規(guī)范，規(guī)定當事人請求以認購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，人民法院可以綜合考慮各方當事人意見、不同責任方式的合理性等因素，依法予以準許。
同時，《解釋》充分總結(jié)吸收環(huán)境資源司法實踐成功經(jīng)驗，結(jié)合森林資源保護修復(fù)特點，于第十七條明確違反國家規(guī)定造成森林生態(tài)環(huán)境損害、生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，人民法院可以判令侵權(quán)人在合理期限內(nèi)，以補種樹木、恢復(fù)植被、恢復(fù)林地土壤性狀、投放相應(yīng)生物種群等方式承擔修復(fù)責任；于第十九條規(guī)定，人民法院確定侵權(quán)人承擔的森林生態(tài)環(huán)境損害賠償金額，應(yīng)當綜合考慮受損森林資源在調(diào)節(jié)氣候、固碳增匯、保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等方面的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，予以合理認定。
為落實生態(tài)區(qū)位保護要求，《解釋》還明確了公益林經(jīng)營利用規(guī)則！督忉尅返谑臈l規(guī)定，對于當事人訂立的公益林經(jīng)營合同，人民法院應(yīng)當進行特別審查，確保符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能。
貫徹落實《民法典》綠色原則
“堅持以綠色原則為引領(lǐng)，準確理解與適用《民法典》綠色條款，是環(huán)境資源審判的特色。”最高法環(huán)資庭庭長劉竹梅表示。
《解釋》規(guī)定，審理涉及森林資源的民事糾紛案件，應(yīng)當貫徹《民法典》綠色原則。記者了解到，這是司法解釋中第一次明確提出“綠色原則”。
“《解釋》多個條款體現(xiàn)了對綠色原則的貫徹落實。”劉竹梅介紹，人民法院在林地承包經(jīng)營糾紛處理中，以節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境為重要遵循。《解釋》第五條在維護法律規(guī)定的民主議定程序基礎(chǔ)上，依法保護集體林地承包中已經(jīng)對林地大量投入的善意相對人。《解釋》第七條將合法占有使用林地作為林地經(jīng)營權(quán)重復(fù)處分的確權(quán)考量因素，明確在受讓方均未依法辦理登記手續(xù)的情形下，由爭議發(fā)生前已經(jīng)合法占有使用林地并大量投入的一方取得林地經(jīng)營權(quán)，妥善解決因林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題和糾紛。
在林業(yè)經(jīng)營合同履行中，以避免資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞為重要目標。林業(yè)生產(chǎn)周期長，承包期、經(jīng)營期屆滿或者合同解除時，林木未到主伐期或未辦理采伐許可的，不允許砍伐。《解釋》第十三條充分考慮林業(yè)經(jīng)營特點，對于合同終止時地上林木的處理，規(guī)定有約定的從約定，但這一約定依據(jù)《民法典》第153條的規(guī)定應(yīng)當認定無效的除外；合同沒有約定或者約定不明，當事人事后協(xié)商一致延長合同期限至輪伐期或者其他合理期限屆滿的，可以請求在延長的合同期限內(nèi)，由繼續(xù)使用林地的一方承擔合理林地使用費；當事人未能就延長合同期限協(xié)商一致的，林木種植方有權(quán)請求對地上林木價值進行合理補償。
此外，人民法院在審理森林生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，以嚴格追究環(huán)境污染、生態(tài)破壞侵權(quán)責任為基本要求！督忉尅芬缘谑邨l—第二十二條6個條款，進一步細化了《民法典》第1234條、第1235條關(guān)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)責任和公益訴訟賠償范圍的有關(guān)規(guī)定，嚴格追究生態(tài)環(huán)境侵權(quán)人法律責任，引導(dǎo)社會公眾合理利用自然資源和環(huán)境容量，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
服務(wù)保障碳達峰、碳中和
“《解釋》及配套典型案例從鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量、助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等三方面體現(xiàn)了對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的服務(wù)保障。”最高法副院長楊臨萍說。
一是堅持可持續(xù)利用森林資源，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。《解釋》第十四條在確保符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，鼓勵對公益林林地資源和森林景觀資源的科學(xué)合理利用。配套案例《黑龍江省穆棱市某村民委員會訴常某春黑土區(qū)荒山治理承包合同糾紛案》明確，對于擅自改變林地用途、嚴重破壞林地生態(tài)環(huán)境等根本違約行為，人民法院可以依法判令解除合同、返還林地并賠償損失。
二是加強森林生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。《解釋》第十七條—第二十一條通過靈活運用生態(tài)修復(fù)、損害賠償、認購林業(yè)碳匯、勞務(wù)代償?shù)榷喾N責任承擔方式，推動受損森林生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)。尤其是第十九條明確，在認定生態(tài)環(huán)境損害賠償金額時，要充分考慮森林生態(tài)功能價值，切實增加破壞森林資源侵權(quán)行為成本。
三是依法支持綠色金融創(chuàng)新，助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展！督忉尅返谑鶙l在遵循《民法典》及相關(guān)法律規(guī)定基礎(chǔ)上，明確依法保護以森林生態(tài)效益補償收益、林業(yè)碳匯等新型權(quán)益提供的擔保。此次配發(fā)的5個公益訴訟典型案例中，有兩個是借款擔保、森林保險案件，保護林業(yè)經(jīng)營者和金融機構(gòu)合法權(quán)益，有效促進林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場化。
體現(xiàn)環(huán)境資源審判的實踐創(chuàng)新
《解釋》及配套案例在總結(jié)司法實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將部分審判執(zhí)行創(chuàng)新通過司法解釋的形式予以固定。主要體現(xiàn)為：
明確補植復(fù)綠生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式。各地法院在審判、執(zhí)行中，對補植復(fù)綠責任方式進行了積極探索。對此《解釋》第十七條予以肯定。此次配發(fā)的5個公益訴訟典型案例均采用了補種樹木、恢復(fù)植被方式修復(fù)森林生態(tài)環(huán)境。
肯定勞務(wù)代償責任承擔方式。環(huán)境資源案件中，因侵權(quán)人不具備經(jīng)濟賠償能力，或者生態(tài)環(huán)境損害賠償、懲罰性賠償金額較高，各地法院探索出巡山、護林、護鳥、環(huán)保法制宣傳等勞務(wù)代償?shù)膭?chuàng)新方式！督忉尅返诙粭l對此進行了規(guī)定，允許侵權(quán)人通過身體力行、現(xiàn)身說法的方式改過自新，同時也使當?shù)鼐用、環(huán)境受益。人民法院在案件審理中，經(jīng)綜合考慮侵權(quán)人的代償意愿、經(jīng)濟能力、勞動能力、賠償金額、當?shù)叵鄳?yīng)工資標準等因素，決定采用勞務(wù)代償方式的，可以在判決中合理確定勞務(wù)代償方案。如審理中不能確定的，也可以在執(zhí)行中根據(jù)案件具體情況予以適用。
鼓勵侵權(quán)人自愿交納修復(fù)保證金。《解釋》第二十二條規(guī)定的森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金，實質(zhì)為一種保全措施，有利于確保補植復(fù)綠等修復(fù)責任得到落實，保障生態(tài)環(huán)境及時有效恢復(fù)。人民法院通過統(tǒng)籌刑事責任、民事責任和行政責任，引導(dǎo)侵權(quán)人從生態(tài)環(huán)境的“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;修復(fù)者”，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判的懲罰教育和示范引領(lǐng)功能。配套案例《江蘇省連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院訴仰某梅等三人森林失火刑事附帶民事公益訴訟案》中，被告自愿交納生態(tài)環(huán)境損失賠償金和補植修復(fù)保證金，人民法院確定在其不履行修復(fù)義務(wù)時，將這一保證金用于支付修復(fù)費用。
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