山東“自我加壓”推動入海排污口整治
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】走進山東省青島闊海水產(chǎn)養(yǎng)殖公司（以下簡稱闊海水產(chǎn)）一號養(yǎng)殖場，只見養(yǎng)殖池鱗次櫛比，規(guī)劃有序。養(yǎng)殖池之間統(tǒng)一建設尾水渠，渠內(nèi)布滿微生物菌塊、曝氣設施、生物飄帶、蘆葦和硬殼蛤，養(yǎng)殖尾水在尾水渠經(jīng)過處理后外排。
“以前可不是這樣，過去把主要精力都放在海產(chǎn)品的存活率上，蝦是蝦，海參是海參，蛤蜊是蛤蜊，一池一池分開養(yǎng)，換水時對于尾水的處理也不是很精細。環(huán)境變差了，在某種程度上也會制約企業(yè)的發(fā)展。” 從事海水養(yǎng)殖20多年的闊海水產(chǎn)總經(jīng)理張澤軍感慨。
變化始于2020年。
這一年，作為海水養(yǎng)殖大省，山東先行先試，以排污口排查整治為抓手，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，深入打好以海水養(yǎng)殖污染為重點的海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，通過推動海水養(yǎng)殖模式的“四個轉(zhuǎn)變”，有力促進了海洋生態(tài)的綠色可持續(xù)發(fā)展。
從5260到20914，“瞄準”海水養(yǎng)殖排口
2019年6月，生態(tài)環(huán)境部啟動河北省唐山市、天津市（濱海新區(qū)）、遼寧省大連市、山東省煙臺市等4個城市渤海入海排污口現(xiàn)場排查工作，共計發(fā)現(xiàn)18886個排污口，其中交辦給山東省的“口子”數(shù)為5260個。
“收到移交排污口數(shù)量后，山東省委、省政府高度重視，通過學習生態(tài)環(huán)境部在渤，F(xiàn)場排查的方法經(jīng)驗，利用衛(wèi)片影像和無人機影像數(shù)據(jù)等，將黃海也納入排查范圍，在沿海各地無人機航測解譯的基礎上，共排查出入海排污口20914個。”山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長許偉說。
山東為何要“應查盡查”，將排污口數(shù)量增加到4倍？
“入河入海排污口是污染物進入環(huán)境水體的最后關(guān)口，是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點。排污口的管理成效，直接影響水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。對于山東而言，重點就是海水養(yǎng)殖排口。”山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局副局長張洪新說。
之所以這樣說，是有數(shù)據(jù)支撐的。山東是海水養(yǎng)殖大省，養(yǎng)殖面積約56萬公頃，占全國28.2%；海水養(yǎng)殖產(chǎn)量約497萬噸，占全國24.1%；總產(chǎn)值約888.4億元，占全國24.8%。海水養(yǎng)殖在帶來可觀經(jīng)濟效益的同時，也產(chǎn)生一定生態(tài)環(huán)境問題。數(shù)據(jù)顯示，全省共有海水養(yǎng)殖排口15889個，占入海排污口總數(shù)的76%。
除了養(yǎng)殖排口量多面廣、排放量大，山東省還面臨著更為關(guān)鍵的三個挑戰(zhàn)。
首先，因為歷史原因，海水養(yǎng)殖多以養(yǎng)殖戶自主開發(fā)為主，空間布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展逐漸走向無序。以丁字灣為例，圍海養(yǎng)殖等原因致使其納潮面積減少，灣內(nèi)水流不暢，水體半交換周期較上世紀70年代末延長了15%，污染物擴散、降解能力下降。
其次，海水養(yǎng)殖是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)地農(nóng)民墾田種地，沿海漁民圍海養(yǎng)殖，很少開展環(huán)境影響評價，這造成這一領(lǐng)域環(huán)境管理滯后。雖然生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》中，提出嚴格環(huán)評管理的要求，但目前仍處在“補短板、促提升”的起步階段。
最后，我國現(xiàn)行的漁業(yè)法律體系中，與水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理相關(guān)的法律法規(guī)多是關(guān)于漁業(yè)的一般性規(guī)定。與水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理相關(guān)的法規(guī)幾乎空白，養(yǎng)殖尾水排放缺乏相關(guān)標準。
空間管控不夠、歷史欠賬多、相關(guān)法律體系不健全，因此，山東省把查缺補漏、舉一反三、摸清家底放在了首要位置。
總灣長統(tǒng)籌，各司其職全面發(fā)力
對入海排污口“心中有數(shù)”后，怎么管理成了當務之急。
制度層面首先完善，高位推動灣長制走深走實。山東省委、省政府高度重視海水養(yǎng)殖污染整治工作，省委、省政府主要領(lǐng)導擔任省總灣長，沿海各市黨政主要負責人擔任市總灣長。省委主要領(lǐng)導連續(xù)3年主持召開總灣長會議，聚焦解決重點難點問題。
一系列政策文件加速出臺！渡綎|省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強入海排污口整治工作的指導意見》《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于非法和設置不合理入海排污口清理整治評估工作的通知》等，不斷健全完善入海排污口相關(guān)制度，明確各類排污口分類整治要求。
其次，打通橫向部門，上下游城市擰成一股繩，將協(xié)同共治的合力轉(zhuǎn)化為保護海洋的強大動力。
省委主要領(lǐng)導主持召開總灣長會議時，省有關(guān)部門主要負責人參加；每次省領(lǐng)導到包保海灣巡查調(diào)研時，住建、交通、海洋等任務較重的省直部門主要負責人全程參與，打通了協(xié)調(diào)平級職能部門的重要路徑。
同時，將攻堅范圍由沿海城市擴展至上游非沿海城市，壓緊非沿海7市41個縣（市、區(qū)）入海河流上游斷面水質(zhì)改善和總氮削減（控制）責任，明確沿海7市53個縣（市、區(qū)）污染治理任務，實現(xiàn)上下游責任共擔，著力減少陸源污染。
制度規(guī)劃完善，日常監(jiān)督執(zhí)法也要跟上，對各類環(huán)境違法行為敢于“亮劍”。
以矛盾最為突出的養(yǎng)殖排口為例，山東將登記在冊的海水養(yǎng)殖類入海排污口納入“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，沿海各市強化對入海排污口的執(zhí)法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的超標排放行為嚴格依法查處。2020年以來，全省共抽查各類型入海排污口2697次，立案查處違法行為27件，處罰406萬元。
推動入海排污口常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管。沿海各市充分利用省級專項資金，謀劃入海排污口監(jiān)測監(jiān)管項目，探索開展工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口監(jiān)測試點工作，實施對工業(yè)企業(yè)排口、污水集中處理設施排口、城鎮(zhèn)雨洪口的常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員密切監(jiān)視在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)超標問題，及時組織查處。
專項督察結(jié)合警示片創(chuàng)新壓力傳導方式。山東省通過海洋生態(tài)環(huán)境保護專項督察，發(fā)現(xiàn)并推動解決海洋突出生態(tài)環(huán)境問題236個。每年制作海洋突出生態(tài)環(huán)境問題警示片，在省總灣長會議現(xiàn)場播放，讓省領(lǐng)導觀看點評，讓有關(guān)市和部門深刻警醒，讓紀檢監(jiān)察機關(guān)跟蹤問責，起到了紅臉出汗、坐不住、等不得的效果。
用比學趕超促進加快入海排污口整治進度。建立周調(diào)度、月通報制度，實行“紅旗”“蝸牛”榜排名，針對已完成整治的入海排污口，組織各地開展逐口質(zhì)控核查，確保入海排污口整治質(zhì)量。
據(jù)介紹，截至今年5月底，全省已整治完成入海排污口16994個，占全部入海排污口的81.3%，提前完成年度治理任務。
實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”， 促進海水養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化發(fā)展
入海排污口整治，根子在于排放源頭，而整治的目的，是促進和優(yōu)化海洋經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展。所以，“堵”是一方面，對養(yǎng)殖企業(yè)“疏”更加重要。
在20多年的養(yǎng)殖生涯里，真正讓張澤軍受到觸動的，是膠州灣滸苔暴發(fā)對養(yǎng)殖場的沖擊。
“這里位于膠州灣的北端，極易受到環(huán)境影響。滸苔多了，海水水質(zhì)變壞，我們的苗養(yǎng)不活；遇到風暴潮，會導致減產(chǎn)。隨著規(guī)模的擴大，現(xiàn)在養(yǎng)殖面積已達3600畝，看著尾水嘩嘩地流，我感覺不能再置身事外，需要改變過去傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式。”
張澤軍的決心與山東引導養(yǎng)殖企業(yè)由大引大排向節(jié)能減排轉(zhuǎn)變的思路一致。通過指導工廠化養(yǎng)殖企業(yè)采用“尾水處理+循環(huán)使用”技術(shù)，推動工廠養(yǎng)殖向規(guī)；⒀b備化、智能化轉(zhuǎn)型，養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)高效處理。
“青島的海洋科研機構(gòu)人員力量很強，我樂意和科研機構(gòu)打交道，只要是為了保護環(huán)境的事情我都愿意做。” 張澤軍說。
改變的不只有闊海水產(chǎn)，山東海洋明波水產(chǎn)有限公司（以下簡稱明波水產(chǎn)）除了完善尾水處理系統(tǒng)外，還在多層養(yǎng)殖模式上下足了功夫。
明波水產(chǎn)副總經(jīng)理李文升告訴記者：“我們堅持打造生態(tài)海洋牧場，創(chuàng)新魚—貝—藻—參多營養(yǎng)層次、低密度養(yǎng)殖模式，規(guī)；瘜嵤┤斯~礁建設，大量底播貝類既修復了漁業(yè)資源，又保護了生態(tài)環(huán)境。”
由單層養(yǎng)殖向多層養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，充分利用水空間，不僅將養(yǎng)殖用水由排放后被動治理，前移到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主動整治，還提高了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟收益。
李文升算了一筆賬：“通過構(gòu)建魚—貝—藻—參多營養(yǎng)層級生態(tài)系統(tǒng)，我們現(xiàn)在年產(chǎn)斑石鯛、石斑魚等高品質(zhì)商品魚800噸，海參100噸，蛤蜊5000噸，年產(chǎn)值提高至1.2億元以上，增幅達到50%以上。”
除了“層數(shù)”的變化，還有物種的結(jié)合。“由單一養(yǎng)殖向種養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)變，可以實現(xiàn)變廢為寶、增產(chǎn)增收。比如，在水質(zhì)低鹽度區(qū)域養(yǎng)殖大棚種植野生水芹菜等品種，每畝可增收兩萬多元，還解決了養(yǎng)殖尾水的治理問題。”青島桃源湖冉旭高效農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理馬培斌介紹。
此外，山東通過依法依規(guī)取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口；清理合并一批集中分布、連片聚集的中小型海水養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設置統(tǒng)一排污口；規(guī)范整治一批布局不合理、責任不明晰、不利于維護管理，以及群眾反映強烈、污染較為嚴重的養(yǎng)殖排污口，由無序排放向集中管理轉(zhuǎn)變。
“自加壓力”瞄準海水養(yǎng)殖排口，山東省以“四個轉(zhuǎn)變”為抓手推動整治工作，實現(xiàn)了行業(yè)的健康有序發(fā)展。通過系列“組合拳”，山東全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例也逐年提升，2019年—2021年，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例分別為90.03%、91.5%和92.3%，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不斷改善。
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