廣東：通報(bào)2起東莞水污染環(huán)境違法案件！
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，廣東省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)了2起東莞水污染環(huán)境違法案件，詳情如下：
【東莞】東莞萬(wàn)江迅速查處利用移動(dòng)軟管偷排廢水案
【關(guān)鍵詞】移動(dòng)軟管偷排、行政拘留、信訪舉報(bào)
【摘要】東莞市生態(tài)環(huán)境局萬(wàn)江分局通過(guò)對(duì)信訪案件接訴即辦，迅速查處某包裝制品公司利用移動(dòng)軟管在非工作時(shí)間偷排廢水的環(huán)境違法行為，并作出罰款貳拾肆萬(wàn)元的行政處罰，同時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)施行政拘留，目前公安已立案處理。
一、案情簡(jiǎn)介
2021年12月7日凌晨四點(diǎn)，萬(wàn)江分局值班人員接到一宗群眾投訴某單位廢水偷排，隨后執(zhí)法人員第一時(shí)間聯(lián)系群眾了解相關(guān)情況后，迅速前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。經(jīng)過(guò)地毯式摸排溯源，最終確定東莞市某包裝制品公司涉嫌存在生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理外排的違法行為。
經(jīng)調(diào)查該單位主要從事PVC片材、塑膠盒、紙箱的加工生產(chǎn)，設(shè)有印刷機(jī)等設(shè)備，印刷機(jī)產(chǎn)生廢水配套清洗廢水收集池。清洗廢水通過(guò)抽水泵和移動(dòng)軟管#1抽至墻邊設(shè)置的塑料集水箱內(nèi)，塑料集水箱底部有排水閥門（處于開啟狀態(tài)），開啟的排水閥門通過(guò)移動(dòng)軟管#2連接至塑料集水箱旁的排放口#1，排放口#1連接廠區(qū)內(nèi)雨水排放口#2和廠區(qū)外的雨水排放口#3，生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，直接排放至附近河涌?jī)?nèi)。掌握該情況后，萬(wàn)江分局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令其立即停止違法排污行為，同時(shí)鎖定現(xiàn)場(chǎng)收集相關(guān)證據(jù)，對(duì)該案件作進(jìn)一步調(diào)查處理。
經(jīng)查，該單位利用大束捆綁直筒、紙板等原輔材料作掩護(hù)，將清洗廢水集水箱及移動(dòng)軟管進(jìn)行遮蔽，通過(guò)清洗廢水收集箱底部的閥門及移動(dòng)軟管，將印刷機(jī)清洗廢水抽取到廠區(qū)內(nèi)雨水管道，并通過(guò)該雨水管道排出廠外雨水道，其涉嫌利用移動(dòng)軟管逃避監(jiān)管偷排廢水。
二、查處情況
該單位通過(guò)逃避監(jiān)管方式排放水污染物的行為，違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條關(guān)于“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。”的相關(guān)規(guī)定，萬(wàn)江分局已對(duì)其立案查處。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水染防治法》第八十三條關(guān)于“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：……（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；……”的規(guī)定，該案件處罰期間處于《東莞市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》廢止與《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》實(shí)施的過(guò)渡期，經(jīng)討論，按照助企紓困原則，若市自由裁量處罰更輕，則按照市自由裁量標(biāo)準(zhǔn)處罰，即根據(jù)5.3規(guī)定，編制報(bào)告表的項(xiàng)目，利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，屬于初犯的，處15萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款，東莞市生態(tài)環(huán)境局于2022年2月25日對(duì)該公司發(fā)出行政處罰決定書，處貳拾肆萬(wàn)元罰款。
同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條的規(guī)定，萬(wàn)江分局于2022年3月15日將該案件移送萬(wàn)江公安分局。經(jīng)多次聯(lián)情研判，萬(wàn)江公安分局已立案受理，并傳喚嫌疑人到案配合調(diào)查。
三、案件啟示
（一）信訪投訴問(wèn)題接訴即辦，快速鎖定違法證據(jù)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，確保高效、全面掌握信訪內(nèi)容，快速分析研判并制定處理方案，堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”。此案中違法企業(yè)選擇了非工作時(shí)間偷排，萬(wàn)江分局接到群眾舉報(bào)后第一時(shí)間派員辦理，及時(shí)固定違法排污證據(jù)。
（二）建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造精干高效執(zhí)法隊(duì)伍。萬(wàn)江分局組建了由6名執(zhí)法人員和30名專管員組成的3個(gè)執(zhí)法檢查隊(duì)伍，以“5+2”“白+黑”模式開展高強(qiáng)度、多頻次、突擊式的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，從嚴(yán)從速打擊主觀惡意環(huán)境違法行為。
（三）暢通信訪舉報(bào)渠道，強(qiáng)化案件辦結(jié)實(shí)效。繼續(xù)大力宣傳環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)政策，鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)，讓監(jiān)管的利劍高懸，進(jìn)一步從源頭防控、過(guò)程監(jiān)管堵上偷排行為的漏洞。
上圖為開啟的塑料集水箱底部的排水閥門
上圖為移動(dòng)軟管#1
上圖為該單位偷拍廢水示意圖
【東莞】東莞道滘查處某無(wú)證電鍍作坊超標(biāo)排放重金屬?gòu)U水案
【關(guān)鍵詞】無(wú)證電鍍作坊；重金屬超標(biāo)；生態(tài)損害賠償
【摘要】東莞市生態(tài)環(huán)境局道滘分局查處某無(wú)證電鍍作坊超標(biāo)排放重金屬案件實(shí)施“雙罰制”，并對(duì)廢水重金屬超標(biāo)排放涉嫌污染環(huán)境犯罪的行為移送公安部門偵辦。此外，東莞市生態(tài)環(huán)境局同步啟動(dòng)生態(tài)損害賠償程序，經(jīng)賠償磋商，與涉案人李某同意分期支付相關(guān)賠償金。
一、案情簡(jiǎn)介
2020年4月30日，根據(jù)有獎(jiǎng)舉報(bào)線索，東莞市生態(tài)環(huán)境局道滘分局聯(lián)合公安分局對(duì)道滘鎮(zhèn)粵暉路某無(wú)證電鍍作坊進(jìn)行查處，該作坊未領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)，主要從事五金制品表面處理，設(shè)有電鍍、清洗、拋光等工序和電鍍池2個(gè)、拋光機(jī)5臺(tái)等生產(chǎn)設(shè)備。該作坊將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水經(jīng)車間收集池及PVC管泵至園區(qū)下水道，經(jīng)下水道排入東洲頭河。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)委托第三方檢測(cè)公司對(duì)該作坊電鍍車間收集池的廢水進(jìn)行采樣檢測(cè)，《監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示該涉案加工作坊電鍍清洗廢水總鉻超標(biāo)985倍、六價(jià)鉻超標(biāo)4599倍。
2021年11月，第三方出具的《東莞市道滘鎮(zhèn)李某無(wú)牌電鍍作坊涉嫌環(huán)境污染事件環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告》顯示，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，本次事件排放廢水（主要含總鉻、六價(jià)鉻、鎳、鉛、銅、pH 值）屬于“有毒物質(zhì)”，具有毒害性。經(jīng)核算，李某無(wú)牌電鍍作坊排放清洗廢水事件環(huán)境污染損害數(shù)額總計(jì)為114870元，其中生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用14400元，應(yīng)急監(jiān)測(cè)與事務(wù)性費(fèi)用100470元。
二、查處情況
該作坊的行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款關(guān)于“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。”的規(guī)定和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。”和第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。”的規(guī)定。針對(duì)該行為，道滘分局于2020年5月14日進(jìn)行了立案。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款關(guān)于“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。”的規(guī)定和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款關(guān)于“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”的規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局分別于2020年9月7日和11月2日依法對(duì)其下發(fā)了《行政處罰決定書》，決定對(duì)李某處肆拾萬(wàn)元和壹仟壹佰柒拾叁元玖角的罰款。
該作坊廢水超標(biāo)的行為涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第338條規(guī)定的行為，根據(jù)《兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境犯罪。道滘分局于2020年6月18日將案件線索移交道滘公安分局立案處理，公安分局于2021年10月25日對(duì)李某取保候?qū)，為?年。
2022年4月15日，市生態(tài)環(huán)境局針對(duì)該作坊生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用114870元擬定了《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書》，經(jīng)多次溝通，4月24日，李某與市生態(tài)環(huán)境局簽定了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，同意其于2022年10月24日前分4期支付生態(tài)損害賠償金11.487萬(wàn)元。目前，已支付一期。
三、案件啟示
1.強(qiáng)化取證，確保證據(jù)鏈條完整。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該作坊正在生產(chǎn)，盡管實(shí)際經(jīng)營(yíng)者李某并未在現(xiàn)場(chǎng)，但通過(guò)對(duì)相關(guān)操作工和房東進(jìn)行詢問(wèn)以及對(duì)該作坊電鍍車間收集池的廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，結(jié)合排污現(xiàn)場(chǎng)相片及視頻，相互印證該作坊的違法行為，確保證據(jù)鏈條的完整性，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。
2.用足措施，有力打擊環(huán)境違法行為。針對(duì)本案中該作坊非法生產(chǎn)、違法排污的主觀惡意情形，生態(tài)環(huán)境部門除做出相應(yīng)處罰之外還充分利用移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的措施，嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人，有力打擊環(huán)境違法犯罪行為，以此形成有效威懾，督促企業(yè)或個(gè)人守法經(jīng)營(yíng)、依法生產(chǎn)。
3.賠償磋商，積極履行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。根據(jù)賠償工作指引及環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料，按照“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的原則，充分理解經(jīng)營(yíng)者困難的實(shí)際，經(jīng)溝通磋商，允許當(dāng)事人對(duì)生態(tài)損害賠償費(fèi)用分期支付，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行環(huán)保法律的宣講教育。
該電鍍作坊的電鍍車間收集池取水樣相片
該電鍍作坊的電鍍車間總電源現(xiàn)場(chǎng)查封相片
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