蘇州府院合作整治大運(yùn)河流域污染
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例（第四批），其中蘇州市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)大運(yùn)河、太浦河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案入選。
案件源于4條水環(huán)境問題線索，四級檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動推進(jìn)，江蘇省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合掛牌督辦，追根溯源，細(xì)化至50多個具體問題，最終立案行政公益訴訟8起，立案民事公益訴訟4起，推動關(guān)停取締散亂污企業(yè)26家，拆除21家企業(yè)違法建筑，補(bǔ)辦企業(yè)環(huán)評手續(xù)和涉水許可證17家，改造提升標(biāo)準(zhǔn)化碼頭10個，從源頭上有效阻斷水環(huán)境問題的再次發(fā)生。蘇州市檢察機(jī)關(guān)還將相關(guān)案件線索移送浙、滬屬地檢察院，上下游聯(lián)合進(jìn)行水質(zhì)檢測，共享數(shù)據(jù)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，一體化聯(lián)動實(shí)施綜合治理。
技術(shù)手段＋專家輔助
水陸空全方位調(diào)查
2021年6月，最高人民檢察院通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測在蘇州市吳江區(qū)發(fā)現(xiàn)4條大運(yùn)河水環(huán)境污染公益訴訟線索，隨后將線索交辦至蘇州市檢察機(jī)關(guān)。4條問題線索表現(xiàn)為水體懸浮物濃度偏高，因區(qū)劃管轄、協(xié)作不暢等原因未得到全面有效解決。
由于問題線索跨區(qū)域多、涉及面廣、成因復(fù)雜，案件實(shí)行江蘇省檢察院督辦、蘇州市檢察院提辦、吳江區(qū)檢察院協(xié)辦的一體化工作機(jī)制，組建檢察工作專班，設(shè)立4個調(diào)查組。4個調(diào)查組分別對應(yīng)4條涉水線索。
檢察機(jī)關(guān)針對汾湖灣懸浮物濃度高的區(qū)域開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)汾湖灣沿岸企業(yè)和碼頭比較多，尤其是有很多混凝土攪拌、洗砂作業(yè)企業(yè)，存在較大的環(huán)境污染隱患。
“我們初步踏勘認(rèn)為水質(zhì)懸浮物濃度高的原因可能是因?yàn)槟酀{水直排導(dǎo)致，但是否存在其他污染源，以及水懸浮物的來源尚不明晰。因此在案件辦理中，我們運(yùn)用了多種技術(shù)手段來調(diào)查取證與分析。”蘇州市檢察院副檢察長李勇介紹說。
首先是利用公益訴訟快速檢測巡回工作站，以皮卡車為載體，配備了空氣、流體、食藥、土壤、噪聲五大類快速檢測設(shè)備以及無人機(jī)、采樣器材等，以便為公益訴訟訴前工作提供技術(shù)服務(wù)。水質(zhì)快速檢測儀顯示檢測指標(biāo)是在正常范圍。檢察機(jī)關(guān)又利用無人機(jī)到河湖中央進(jìn)行取水，送回實(shí)驗(yàn)室開展快速檢測。
“我們還使用了無人船對涉案問題水域的水下地貌進(jìn)行了勘驗(yàn)，無人船在航行過程中可以應(yīng)用‘電子河長’系統(tǒng)，搭載聲吶設(shè)備對水下環(huán)境情況進(jìn)行探測，探查發(fā)現(xiàn)該河段存在淺灘，初步判斷河底泥沙易被行駛船舶擾動導(dǎo)致水體懸浮物濃度偏高。”李勇說。
為查明真實(shí)原因，借鑒“偵查實(shí)驗(yàn)”思維，檢察機(jī)關(guān)專門運(yùn)用執(zhí)法船在問題地點(diǎn)，模擬貨船行駛場景，證明大量砂石運(yùn)輸船頻繁進(jìn)出，會加劇底泥攪動，造成懸浮物濃度偏高。
“我們還引入了‘管道機(jī)器人’，深入河道查看管道是否有破損，雨水管、污水管有無混接，并對重點(diǎn)排污企業(yè)的管道流向進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)其是否違規(guī)接入污水管網(wǎng)連通河道。調(diào)查發(fā)現(xiàn)周邊碼頭存在散亂污問題、河道堤岸大面積堆土等情況。”蘇州市檢察院第七檢察部主任李躍說。
檢察專班＋政府專班
分類整治成效明顯
江蘇省檢察院通過與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合掛牌督辦、分管檢察長及業(yè)務(wù)部門多次赴蘇州現(xiàn)場指導(dǎo)的方式加大辦案力度。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳指派20名專業(yè)執(zhí)法人員與檢察工作專班、屬地政府專班共同深入調(diào)查問題，初步判斷造成這一后果的重要原因?yàn)檠匕渡笆a頭、混凝土攪拌站、碎石作坊等偷排污水，導(dǎo)致沙泥混流污染河道。
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查判定的原因，檢察機(jī)關(guān)通過蘇州市生態(tài)環(huán)境局商請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院專家出具論證意見，問題線索水域濁度偏高具有共性原因，包括通航擾動底泥釋放顆粒物、沿岸砂石企業(yè)碼頭泥漿水入河、沿岸生產(chǎn)或生活廢水直排等。專家輔助辦案進(jìn)一步明確了案件整改方向。
蘇州市生態(tài)環(huán)境局與吳江生態(tài)環(huán)境局專題研討問題整改，吳江區(qū)污防攻堅(jiān)辦與吳江區(qū)檢察院實(shí)行整改雙牽頭制度，按照周例會、周通報、月檢查的模式深化與吳江8個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及5個相關(guān)職能部門的聯(lián)動，明確整改任務(wù)、范圍和方向。
據(jù)吳江區(qū)污染防治攻堅(jiān)辦專職副主任鐘澄介紹，根據(jù)問題線索吳江區(qū)一共發(fā)出了55份問題清單，由相關(guān)部門根據(jù)問題開展核查、推動分類整治，自然資源與規(guī)劃局核查企業(yè)用地情況，住建局核查廠房建筑的合規(guī)性，交通局核查港口碼頭的經(jīng)營許可，水務(wù)局核查涉水取水許可，生態(tài)環(huán)境局核查環(huán)保手續(xù)。分類整治主要分為兩大類，關(guān)停取締和整治提升。
“目前，除河道清淤、駁岸修復(fù)等因工程量大需列入長期整治計(jì)劃外，其余岸上污染問題已全面整改。對存在環(huán)境違法行為的企業(yè)除給予行政處罰外，吳江區(qū)還及時開展生態(tài)損害賠償工作，讓破壞環(huán)境者損名又折價。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，最高人民檢察院衛(wèi)星遙感監(jiān)測的吳江區(qū)4條河流濁度呈現(xiàn)明顯下降并趨于平緩趨勢，總體保持在合理數(shù)值范圍，周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。”鐘澄說。
線索移送＋檢察建議
長三角一體化聯(lián)動
蘇州市檢察機(jī)關(guān)將排查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)排污、養(yǎng)殖排污、碼頭揚(yáng)塵等問題線索分別移送浙江、上海等地檢察院，召開六地視頻會議，跟蹤線索辦理，共發(fā)出檢察建議14份。就吳江區(qū)檢察院立案的4起排污損害民事公益訴訟案的損害賠償問題，蘇州市檢察機(jī)關(guān)還邀請上海青浦、浙江嘉善聽證員參與集中公開聽證。
為迎接最高人民檢察院衛(wèi)星遙感和實(shí)地檢測驗(yàn)收，確保整改治理到位，2021年11月，江蘇省檢察院副檢察長陶國中、省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員于紅霞一行就此開展了調(diào)研。
陶國中表示，這起公益訴訟線索辦理取得了預(yù)期效果，整改工作取得較好成效，是一次水環(huán)境公益訴訟的生動實(shí)踐，符合公益訴訟制度設(shè)計(jì)的初衷，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏，也是一次成功的跨區(qū)劃檢察公益訴訟協(xié)作的實(shí)踐，并對案件辦理過程中黨委政府和生態(tài)環(huán)境部門的大力支持表示了感謝。
于紅霞肯定了整改成效，認(rèn)為四級檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門高度重視，府院協(xié)作默契，整治散亂污“老大難”問題取得了較好成效。此次公益訴訟案件的辦理為生態(tài)環(huán)境部門帶來新的啟發(fā)，對未來生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)測工作提出新的要求。
據(jù)悉，近期，蘇州市檢察機(jī)關(guān)還將舉行網(wǎng)絡(luò)聽證會，邀請聽證員和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)一步檢視整治效果。
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