構(gòu)建嚴(yán)格的黑土地保護(hù)法律制度
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2022年6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》，自2022年8月1日起正式施行。作為一部專門保護(hù)黑土地的“小快靈”、區(qū)域性法律，黑土地保護(hù)法貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示精神和黨中央決策部署，針對(duì)黑土地的特點(diǎn)構(gòu)建了特別的制度措施，長(zhǎng)遠(yuǎn)保障國(guó)家的糧食安全和生態(tài)安全。
科學(xué)確定本法的保護(hù)范圍
黑土地是世界上少有的優(yōu)質(zhì)土地資源。保護(hù)好黑土地，重點(diǎn)和難點(diǎn)是處理好黑土耕地保護(hù)和利用的關(guān)系。為此，黑土地保護(hù)法一是突出重點(diǎn)，明確本法保護(hù)的是黑土地所在四省區(qū)內(nèi)的黑土耕地。二是科學(xué)合理劃定黑土地保護(hù)范圍，要求綜合考慮黑土地開發(fā)歷史等因素，按照最有利于保護(hù)和最有利于修復(fù)的原則，在國(guó)家層面統(tǒng)籌確定黑土地保護(hù)范圍，并特別強(qiáng)調(diào)，歷史上屬黑土地的，除確無法修復(fù)的外，原則上都應(yīng)列入黑土地保護(hù)范圍進(jìn)行修恢復(fù)。三是要求各級(jí)黑土地保護(hù)規(guī)劃要落實(shí)到黑土地具體地塊，并向社會(huì)公布。四是做好法律之間的銜接，明確林地、草原、濕地、河湖等范圍內(nèi)黑土的保護(hù)，適用森林法、草原法、濕地保護(hù)法、水法等其他有關(guān)法律。
上述規(guī)定，既突出了本法保護(hù)的重點(diǎn)，即黑土耕地，又兼顧了其他類型土地上的黑土保護(hù)，做好法律之間的銜接；既考慮黑土地利用的現(xiàn)實(shí)狀況，又考慮黑土地開墾歷史等情況，分類型、分步驟地加以保護(hù)和修復(fù)；既要求在國(guó)家層面明確黑土地保護(hù)范圍的劃定原則，又要求在各地的黑土地保護(hù)規(guī)劃中落實(shí)到具體地塊，比較科學(xué)地界定了法律規(guī)范的對(duì)象和適用范圍等基礎(chǔ)性問題。
建立政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制
保護(hù)好耕地，確保糧食安全，是政府的重要職責(zé)，必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，黑土地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要做到全面保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。黑土地保護(hù)法一是明確政府職責(zé)，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。二是要求縣級(jí)以上地方人民政府建立有關(guān)部門組成的黑土地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)黑土地保護(hù)工作落實(shí)。三是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，要求將黑土地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定黑土地保護(hù)規(guī)劃。上述規(guī)定，進(jìn)一步壓實(shí)了政府責(zé)任，增強(qiáng)了黑土地保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，有助于統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)和治理修復(fù)，把各項(xiàng)利國(guó)惠民的黑土地保護(hù)政策措施落到實(shí)處。
強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略導(dǎo)向
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。四省區(qū)的黑土地有機(jī)質(zhì)含量高、產(chǎn)出能力強(qiáng)，是我國(guó)糧食安全的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。黑土地保護(hù)法一是將“保障國(guó)家糧食安全”作為本法的重要立法目的。二是落實(shí)黨中央關(guān)于“分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序”的要求，進(jìn)一步明確黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。三是與永久基本農(nóng)田制度相銜接，要求將黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劃入永久基本農(nóng)田，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。上述規(guī)定，是落實(shí)黨中央保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的具體舉措，有助于進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。
完善用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策的科技支撐體系
糧食生產(chǎn)的出路在科技。要從根本上解決黑土地保護(hù)利用問題，必須向科技找答案、要方法。黑土地保護(hù)法一是鼓勵(lì)開展科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，明確國(guó)家采取措施加強(qiáng)黑土地保護(hù)的科技支撐能力建設(shè)，支持各類主體開展黑土地保護(hù)技術(shù)服務(wù)。二是堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，要求采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，加強(qiáng)黑土地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善黑土地質(zhì)量提升措施，保護(hù)黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)黑土地治理修復(fù)，要求采取綜合性措施，開展侵蝕溝治理，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，開展沙化土地治理，加強(qiáng)林地、草原、濕地保護(hù)修復(fù)，改善和修復(fù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。上述規(guī)定，有助于落實(shí)“藏糧于技”要求，恢復(fù)并穩(wěn)步提升黑土地基礎(chǔ)地力，改善黑土地生態(tài)環(huán)境，提高黑土地綜合生產(chǎn)能力。
構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、廣泛參與的保護(hù)格局
保護(hù)好黑土地，不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還要調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、基層組織、社會(huì)力量等各方面參與黑土地保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。黑土地保護(hù)法一是明確黑土地發(fā)包方職責(zé)，制止承包方損害黑土地等行為。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)和合理利用黑土地的義務(wù)。同時(shí)，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的黑土地保護(hù)工作提出了明確要求。三是要求農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者，以及從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人采取措施開展廢棄物資源化利用和無害化處理。四是明確國(guó)家實(shí)行用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)效果導(dǎo)向的激勵(lì)政策。五是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入黑土地保護(hù)活動(dòng)，并保護(hù)投資者的合法權(quán)益；支持農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等以多種方式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。上述規(guī)定，有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、廣泛參與的黑土地保護(hù)格局，做到多元共治、形成合力。
強(qiáng)化投入保障和考核監(jiān)督制度
黑土地保護(hù)工作具有公益性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性，必須建立和完善特殊的黑土地保護(hù)投入保障制度，加大政策支持力度，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)政府的考核監(jiān)督，確保落到實(shí)處。黑土地保護(hù)法一是建立健全黑土地保護(hù)財(cái)政投入保障制度，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)資金納入本級(jí)預(yù)算，將黑土地保護(hù)作為土地使用權(quán)出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的重點(diǎn)領(lǐng)域并加大投入力度；明確國(guó)家在項(xiàng)目資金安排上積極支持黑土地保護(hù)需要，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。二是建立健全黑土地跨區(qū)域投入保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)通過資金支持、與四省區(qū)建立穩(wěn)定糧食購(gòu)銷關(guān)系等經(jīng)濟(jì)合作方式參與黑土地保護(hù)。三是建立考核監(jiān)督制度，明確國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的考核監(jiān)督職責(zé)；有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就黑土地保護(hù)情況依法接受本級(jí)人大監(jiān)督。四是明確任何組織和個(gè)人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境。五是加大處罰力度，對(duì)破壞黑土地資源的違法行為從重處罰。上述規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了黑土地保護(hù)投入保障和考核監(jiān)督制度，又體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，對(duì)盜挖、濫挖和非法買賣黑土等破壞黑土地資源的違法行為作出了針對(duì)性規(guī)定，為保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”提供了嚴(yán)密的法治保障。
（作者：施春風(fēng)、尤小龍，分別系全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室處長(zhǎng)，副處長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員）
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
