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杭州一企業(yè)未報批環(huán)評開工,因何不予處罰?

更新時間:2022-09-08 08:32 來源:中國環(huán)境APP 作者: 閱讀:2025 網(wǎng)友評論0

【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】9月6日,浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局公布了2022年第四期典型案例,其中臨安區(qū)杭州哥仨裝飾材料有限公司未依法報批環(huán)評擅自開工建設,而不予處罰案引起了許多人的關(guān)注。為什么未報批環(huán)評開工又沒處罰呢?

比對發(fā)現(xiàn)有違法

2022年4月8日,杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局組織“雙隨機”執(zhí)法檢查行動,執(zhí)法人員對杭州哥仨裝飾材料有限公司進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)該公司《年產(chǎn)1000t內(nèi)墻乳膠漆、2000t外墻乳膠漆改建項目》已于2014年通過環(huán)評審批和配套環(huán)保設施的驗收并投入生產(chǎn)。執(zhí)法人員通過仔細比對環(huán)評報告中的主要生產(chǎn)設備和生產(chǎn)車間的實有設備,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)車間內(nèi)新增了兩只正在建設中的分散缸,執(zhí)法人員現(xiàn)場固定證據(jù),并開展案件調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查,按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》,該公司建設項目歸類于化學原料和化學制品制造業(yè)中的涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造行業(yè),屬于應當報批環(huán)境影響報告表的類別。該公司因業(yè)務發(fā)展需要,在未依法重新報批環(huán)境影響評價文件、未經(jīng)環(huán)評重新審批的情況下,陸續(xù)開始安裝建設新增設備,截至執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)時,已建成3000L和15000L分散缸各1只,生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變動。2022年4月8日,臨安分局下達行政命令責令該公司立即停止建設。

不予處罰依據(jù)在

該公司建設項目的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變動,未重新報批環(huán)境影響評價文件擅自開工建設的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條第一款和第二十五條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

第三十一條第一款,應對當事人責令停止建設,并根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款。

經(jīng)臨安分局集體審議,鑒于當事人違法行為首次被發(fā)現(xiàn),責令停止建設后及時停止建設且未造成環(huán)境污染。當事人的輕微違法行為符合《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單(試行)》(浙環(huán)發(fā)〔2020〕14號)“對建設單位未按規(guī)定進行環(huán)境影響評價,擅自開工建設的行政處罰”不予處罰的適用條件:一是限于依法編制環(huán)境影響報告表的建設項目;二是違法行為首次被發(fā)現(xiàn);三是責令停止建設后及時停止建設且未造成環(huán)境污染。杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款和《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單(試行)》,依法對當事人作出不予處罰決定。

容錯糾錯助復產(chǎn)

該案件為通過組織“雙隨機”檢查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)未重新報批環(huán)評報告表,擅自開工建設,適用于輕微違法行為不予處罰的一起典型案件。

優(yōu)化執(zhí)法手段。為了加強問題企業(yè)發(fā)現(xiàn)機制,優(yōu)化執(zhí)法手段,2022年以來,臨安分局不斷加強“雙隨機”執(zhí)法檢查,共出動檢查425人次,203家廠次,檢查發(fā)現(xiàn)問題42家,整改42家。該案在“雙隨機”執(zhí)法檢查過程中,執(zhí)法人員通過嚴格比對生產(chǎn)設備等手段,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時責令停止建設,消除環(huán)境安全隱患,未造成環(huán)境污染。

發(fā)揮容錯糾錯機制。執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為時,立即開展調(diào)查,著重對《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單(試行)》規(guī)定的適用條件逐一開展調(diào)查取證。最終,調(diào)查后認為滿足輕微違法行為不予處罰的各項條件,故作出不予行政處罰的決定。案件處理過程中體現(xiàn)出了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對于輕微違法行為容錯糾錯和包容審慎監(jiān)管機制。

助力復工復產(chǎn)。企業(yè)實施的違法行為首次被發(fā)現(xiàn),在滿足適用清單要求的同時,沒有造成環(huán)境危害后果和社會不良影響,該企業(yè)也能積極主動改正,當?shù)貓?zhí)法部門對其違法行為不予行政處罰,在于法有據(jù)的基礎上,服務于疫情防控大局,體現(xiàn)了“應疫制宜”。執(zhí)法人員將繼續(xù)關(guān)注和幫助該企業(yè)的項目審批、驗收等環(huán)保手續(xù)辦理,使新增設備盡快投入使用,促進復工復產(chǎn)。

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