廢機動車拆解行業(yè)監(jiān)管亟待強化
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，我國機動車市場逐漸進入更新?lián)Q代高峰期，報廢機動車拆解量越來越大。機動車拆解不當，廢油、廢鉛酸蓄電池等極易造成環(huán)境污染。日前，湖北省咸寧市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局、市商務局對報廢機動車拆解行業(yè)進行了調(diào)研。
行業(yè)現(xiàn)狀
企業(yè)分布。目前，咸寧市具有報廢機動車拆解資質(zhì)且已投入運營企業(yè)1家，6個縣（市、區(qū)）設有回收網(wǎng)點，年拆解能力1.5萬輛。在建報廢機動車拆解企業(yè)兩家，均未驗收投產(chǎn)。附帶經(jīng)營企業(yè)較多，如汽修企業(yè)、廢品回收企業(yè)。掛靠湖南、江蘇、江西、安徽、河南等地報廢機動車拆解資質(zhì)到咸寧收購報廢機動車者居多，有的甚至非法拆解。
經(jīng)營效益。據(jù)公安部門2021年統(tǒng)計，咸寧市機動車保有量為353591輛，按報廢機動車占保有量4%計算，咸寧市報廢機動車應為14143輛，以正規(guī)收購價平均3000元/輛核算，報廢機動車總收益4242.9萬元，從數(shù)字上看，經(jīng)營效益可觀。但實際通過正規(guī)渠道回收的報廢機動車僅占30%，70%被非正規(guī)渠道回收，致使正規(guī)企業(yè)生存困難。
市場準入及政策落實。當前，我國機動車報廢標準遵循2019年由國務院頒布的《報廢機動車回收管理辦法》（國務院第715號令），對報廢機動車行業(yè)實施資質(zhì)認定和管理，對回收拆解、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督管理以及法律責任等有明確規(guī)定。目前，全市僅1家公司相對規(guī)范，其他企業(yè)均不符合準入條件和行業(yè)規(guī)范。
問題及原因
一是安全隱患多。報廢機動車設施、設備達不到正常使用標準。一些汽車修理廠、廢品回收站及異地收購商打著合法收購的旗號，高價出售危險廢物（廢油、電瓶 、三元催化劑）及“五大”總成（前后橋、發(fā)動機、變速箱、方向機、車身）獲取高額利潤。一些人從不法商販手中購買報廢機動車總成及配件拼裝車輛上路，給行車安全帶來隱患。
二是環(huán)境風險大。一些異地收購商把車開到偏僻地方，不到半天工夫就拆解完裝車，剩下的油品、廢布料等就地一把火焚燒，嚴重污染大氣環(huán)境、土壤環(huán)境。咸寧市報廢機動車每年70%被不正規(guī)渠道回收處置，則每年有185130千克危險廢物處于監(jiān)管之外，環(huán)境風險巨大。
三是工藝技術滯后。目前非法回收與拆解多以手工拆解為主，缺乏與時代相適應的電氣化、自動化、智能化工藝和規(guī)范化的操作流程，拆解過程中二次污染嚴重。
四是監(jiān)督管理缺失。根據(jù)《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（2020年第 2 號），報廢機動車監(jiān)督管理涉及省級商務主管部門，縣級以上地方商務、公安、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、市場監(jiān)管等多部門。因涉及的部門多，缺乏科學統(tǒng)籌調(diào)度，導致管理不到位。
對策措施
針對當前廢舊機動車拆解行業(yè)存在的問題，筆者建議如下：
一是科學布局，優(yōu)化行業(yè)體系。結合各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)布局和發(fā)展定位，充分考慮地域、人口、資源等各方面因素，合理規(guī)劃布局報廢機動車拆解經(jīng)營網(wǎng)點，確定統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一經(jīng)營模式，統(tǒng)一考核評價機制，使再生資源利用行業(yè)走上健康的發(fā)展之路。引進歐洲、日本等報廢機動車拆解線，降低拆解成本，提高拆解效率。引進智能回收設施和設備，方便市民自助完成廢棄物交售。設立固體廢物信息交換中心，整合回收熱線、信息系統(tǒng)和回收站點，形成集客戶交投、信息交換、廢品回收、在線監(jiān)控于一體的網(wǎng)絡服務平臺。整合報廢機動車拆解、固體廢物回收等行業(yè)，建設一批再生資源回收利用的示范園區(qū)，不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。
二是政策扶持，健全制度機制。按照商務部《報廢機動車回收管理辦法及實施細則》（2020第2號）和《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（GB22128）要求，出臺行業(yè)規(guī)范。針對正規(guī)拆解企業(yè)生存難問題，政府應出臺相關政策，以適當減免稅收或適當補助等形式予以扶持。對報廢車輛以舊換新給予合理補助。例如，今年6月至12月湖北省開展“湖北消費·汽車煥新”活動，湖北車主換新車最高可獲8000元補貼。完善舉報獎勵制度，將報廢機動車非法拆解舉報納入政府公共服務熱線。
三是壓實責任，強化市場監(jiān)管。報廢機動車回收拆解行業(yè)市場監(jiān)督管理有待加強，各級紀委監(jiān)委應充分履行監(jiān)督職責，對不作為、亂作為的部門和干部進行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，形成強力震懾，推動報廢機動車回收拆解行業(yè)規(guī)范化管理。定期或不定期對報廢機動車回收拆解行業(yè)及廢舊物資回收利用處置行業(yè)進行聯(lián)合排查整治，對不符合報廢機動車回收拆解行業(yè)規(guī)范的臨時拆解點進行全面清理。加大商務、公安、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)督等部門監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊無證經(jīng)營、非法回收處置及非法排放有害廢水、廢氣、廢酸等行為，確保報廢機動車回收拆解行業(yè)健康有序發(fā)展。
四是強化宣傳教育，提高思想認識。從生態(tài)文明建設角度強化宣傳教育，推動報廢機動車回收拆解行業(yè)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生態(tài)價值觀。組織機動車拆解企業(yè)認真學習《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《報廢機動車回收管理辦法》，教育引導報廢機動車拆解企業(yè)依法報廢、回收、拆解和處置。教育引導報廢機動車拆解企業(yè)從降低成本、提高效益、增強競爭力角度，強化報廢機動車零部件再制造、再利用的認識。
作者單位：劉志剛、周琦，湖北省咸寧市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊；劉章建，湖北省咸寧市公安局交警支隊車管所；張萬明，湖北省咸寧市商務局
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