惠州市惠城法院發(fā)布涉環(huán)境資源保護六大典型案例
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在環(huán)境資源“三合一”審判工作室成立之際，惠城區(qū)人民法院向社會公開發(fā)布環(huán)境資源保護六大典型案例，涉及刑事、民事、行政三大審判領域，邀您一起學法懂法用法，提高環(huán)保意識，共同保護我們的美麗惠州，促進人與自然和諧共生。
一、在禁漁區(qū)內(nèi)使用禁用工具捕撈的，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，并需承擔漁業(yè)資源修復損失費——檢察機關訴李某非法捕撈水產(chǎn)品罪暨附帶民事公益訴訟案
二、傾倒污染物構(gòu)成犯罪的應承擔生態(tài)修復費用——檢察機關訴陳某污染環(huán)境罪案暨生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案
三、違法堆放工業(yè)固體廢物造成環(huán)境污染，應當由實施違法行為的企業(yè)承擔固廢處置費用——潼湖鎮(zhèn)人民政府訴潘某、東莞某環(huán)保公司固體廢物污染責任糾紛一案
四、非法傾倒危險廢物嚴重污染環(huán)境，除依法承擔刑事責任，還需承擔民事賠償責任——生態(tài)環(huán)境局訴周某支付危險廢物應急處理費一案
五、無證照加工廠未批先建、未驗先投，應當依法被處以行政處罰——龔某民訴撤銷生態(tài)環(huán)境局對其行政處罰案
六、行政機關對污染企業(yè)做出責令關閉的行政處罰決定，污染企業(yè)不自行履行關閉義務，行政機關可向人民法院申請強制執(zhí)行——惠州市生態(tài)環(huán)境局申請強制關閉博羅某金屬表面處理公司非訴審查一案
一、在禁漁區(qū)內(nèi)使用禁用工具捕撈的，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，并需承擔漁業(yè)資源修復損失費——檢察機關訴李某非法捕撈水產(chǎn)品罪暨附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2018年以來，被告人李某雇傭蔡某、練某等五人（均已判決）在惠州市仲愷高新區(qū)潼湖生態(tài)區(qū)潼湖三分場一號地水域（國家濕地公園）使用禁用工具非法捕魚，李某讓其中四人自行購買電魚工具在該處使用電魚的方式捕魚，讓一人自行購買漁網(wǎng)在該處使用禁用的導陷插網(wǎng)陷阱魚網(wǎng)捕魚，五人將非法捕獲的水產(chǎn)品交給李某，由李某支付工資，再由李某將非法捕撈的水產(chǎn)品對外販賣。經(jīng)查，李某將非法捕撈的水產(chǎn)品販賣給周邊的村民、水產(chǎn)品檔口和飼料廠等，共獲利768578元。在案件審理過程中，公益訴訟人對扣押的5臺逆變器及相關蓄電池，電魚叉委托廣州新益檢驗認證技術有限公司對上述物品進行評估，評估機構(gòu)對其功率進行檢測后，認為三臺發(fā)電機合計逆變器功率共合計為206.327千瓦，其他二臺因元件損壞，故其數(shù)值不計入總數(shù)。檢察機關認為被告人李某的行為構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，并作為公益訴訟人提起附帶民事公益訴訟要求李某賠償漁業(yè)資源損失修復費。
【裁判結(jié)果】
本院認為，被告人李某無視國家法律，指使他人使用禁用的工具捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。被告李某使用禁止捕魚的工具和方法在潼湖進行捕撈作業(yè)，造成了涉案水域漁業(yè)資源損失和生態(tài)環(huán)境的破壞，應當承擔民事侵權賠償責任，判決被告人李某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處有期徒刑九個月二十二日；被告李某應賠償生態(tài)環(huán)境修復費用103163.5元并在媒體上公開道歉。宣判后，李某未上訴，一審判決已生效。
【典型意義】
潼湖濕地于2017年被作為國家濕地公園試點，根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》第十九條第八款規(guī)定，國家濕地公園內(nèi)禁止“濫采濫捕野生動植物”，在該濕地公園內(nèi)的水域內(nèi)禁止擅自捕撈。《廣東省禁止電、炸、毒魚規(guī)定》第三條規(guī)定，全省漁業(yè)水域禁止電、炸、毒魚作業(yè)；則電魚工具屬于禁用的捕撈工具；而農(nóng)業(yè)部規(guī)定了導陷插網(wǎng)陷阱魚網(wǎng)屬于禁用漁具。被告人的行為屬在禁漁期使用禁用工具捕撈，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。李某多年來雇請多人在國家濕地公園的水域內(nèi)采用禁用工具捕撈，對生態(tài)環(huán)境勢必造成一定的損害。法院對李某判決有罪的同時，要求其承擔生態(tài)環(huán)境修復費用，并判決其在報紙、電視等媒體上公開道歉，可以引起社會公眾對非法捕撈行為的廣泛關注和對于生態(tài)保護重要性的認識。該案充分體現(xiàn)了法院在守護生態(tài)環(huán)境，服務保障生態(tài)文明建設的積極作用。
二、傾倒污染物構(gòu)成犯罪的應承擔生態(tài)修復費用——檢察機關訴陳某污染環(huán)境罪案暨生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案
【基本案情】
被告人陳某經(jīng)營在惠州市惠城區(qū)某地經(jīng)營回收站，2020年7月3日，惠州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊執(zhí)法人員到該回收站進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該回收站未取得危險廢物經(jīng)營許可證，擅自從事收集、貯存買賣廢棄鉛蓄電池。經(jīng)惠州市惠城區(qū)環(huán)境保護檢測站對該回收站清洗池旁的水溝進行檢測，檢測結(jié)果為：該清洗工序旁水溝所測項目PH值偏酸4.0個單位以上，鉛超標5.6倍。檢察機關以污染環(huán)境罪對陳某提起公訴，并作為公益訴訟人提起民事公益訴訟要求其承擔生態(tài)環(huán)境修復費用。
【裁判結(jié)果】
本院認為，被告人陳某違反國家規(guī)定，傾倒含鉛的污染物, 超過地方污染物排放標準5.6倍，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告陳某的犯罪行為對生態(tài)環(huán)境造成破壞，依法應承擔相應的民事責任，判決被告人陳某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金二萬元；判決被告陳某通過電視、報紙向社會賠禮道歉，并賠償生態(tài)環(huán)境修復費用78000元。宣判后，陳某未提出上訴，一審判決已生效。
【典型意義】
依照相關法律法規(guī)，從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的，應當依法領取危險廢物經(jīng)營許可證。陳某經(jīng)營的回收站從事收集、貯存買賣廢棄鉛蓄電池，但未取得危險廢物經(jīng)營許可證。由于其清洗水池排放的含鉛的污染物超過地方排放標準的3倍以上，其行為構(gòu)成污染環(huán)境罪，且該污染行為具有損害生態(tài)環(huán)境的重大風險，故被告應承擔生態(tài)環(huán)境修復的費用。
三、違法堆放工業(yè)固體廢物造成環(huán)境污染，應當由實施違法行為的企業(yè)承擔固廢處置費用——潼湖鎮(zhèn)人民政府訴潘某、東莞某環(huán)保公司固體廢物污染責任糾紛一案
【基本案情】
東莞某環(huán)保公司于2017年年底與惠州市潼湖某村小組簽訂土地有償協(xié)議，租賃土地用于經(jīng)營廢物堆放場。2017年12月至2018年1月，該司陸續(xù)從位于東莞市道滘鎮(zhèn)某塑料制品加工店運來工業(yè)廢料到租賃土地上進行堆放。2018年7月，原惠州市環(huán)境保護局向被告公司作出行政處罰決定書，認定該公司對暫時不利用或不能利用的工業(yè)固體廢物未建設貯存設施、場所安全分類存放，違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十三條的規(guī)定，對該公司作出罰款30萬元的行政處罰。因該公司未自行對堆放的工業(yè)固體廢物進行處置，當?shù)劓?zhèn)政府遂委托相關公司對該公司的工業(yè)固體廢物進行了處置，產(chǎn)生處置費用共計1857895元。鎮(zhèn)政府將該公司及其法定代表人訴至法院，要求兩被告賠償上述處置費用共計1857895元。
【裁判結(jié)果】
本院認為，該環(huán)保公司在租用的村集體土地上堆放固體廢物，造成了環(huán)境污染。該公司作為該固定廢物堆放場的經(jīng)營者，其法定代表人書面承諾愿意無條件配合清理并承擔有關費用，故公司與法定代表人作為兩被告應承擔相應的清運及處理責任。因兩被告怠于履行義務，原告作為基層人民政府代為履行了固體廢物的處置義務。原告請求兩被告承擔墊付款1857895元，依法有據(jù)，應予以支持。
【典型意義】
環(huán)境無價，損害擔責，實施了破壞生態(tài)環(huán)境的行為，即應當承擔修復生態(tài)環(huán)境的民事責任。本案體現(xiàn)了對于環(huán)境污染損害案件在民事賠償方面的基本處理原則，即 “誰污染、誰治理、水損害、誰賠償”。
四、非法傾倒危險廢物嚴重污染環(huán)境，除依法承擔刑事責任，還需承擔民事賠償責任——生態(tài)環(huán)境局訴周某支付危險廢物應急處理費一案
【基本案情】
2018年8月，生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)周某擅自在陳江街道一公路邊傾倒工業(yè)危廢物，經(jīng)過對傾倒物采樣檢測，確定為危險廢物。生態(tài)環(huán)境局委托相關處置單位對傾倒物采取應急處理措施，對現(xiàn)場工業(yè)廢物進行清理，支付了207944元的應急處置費用等費用，并將周某涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪的犯罪線索移送公安機關。后周某因違反國家規(guī)定，非法傾倒危險廢物共計30.58噸，被人民法院以污染環(huán)境罪判處有期徒刑十個月。生態(tài)環(huán)境局就周某文污染環(huán)境行為導致生態(tài)環(huán)境局為此支付的監(jiān)測、評估、應急處置費用共計236284元，對周某文提起環(huán)境污染損害賠償民事訴訟。
【裁判結(jié)果】
本案在審理過程中，經(jīng)法院主持調(diào)解，生態(tài)環(huán)境局與周某達成調(diào)解協(xié)議，確定周某應于2022年4月30日前分兩期向生態(tài)環(huán)境局支付危險廢物應急處理費207944元、檢測費8340元、評估費20000元，合計236284元等。本院依法制作了民事調(diào)解書。
【典型意義】
本案系通過調(diào)解書的形式確定了實施環(huán)境污染行為者應當承擔的民事賠償責任。在案件調(diào)解的過程中，通過對違法行為實施者進行釋法明理、普法宣傳，使其進一步加深了對自己實施的嚴重環(huán)境污染行為的危害性和法律后果的嚴重性的認知，并誠心接受法院裁判，自愿承擔賠償責任。
五、無證照加工廠未批先建、未驗先投，應當依法被處以行政處罰——龔某民訴撤銷生態(tài)環(huán)境局對其行政處罰案
【基本案情】
2019年8月24日，生態(tài)環(huán)境局局執(zhí)法人員到龔某民承租的位于瀝林鎮(zhèn)瀝林村的一處廠房進行現(xiàn)場檢查，查明龔某民在該廠房從事玻璃制品表面加工，未辦理工商營業(yè)執(zhí)照，未辦理環(huán)保手續(xù)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的清洗廢水通過車間內(nèi)下水道直排外環(huán)境。生態(tài)環(huán)境局委托惠州市水質(zhì)監(jiān)測綜合服務有限公司進行水樣檢測，結(jié)果顯示懸浮物超標4.47倍，化學需氧量超標0.15倍。生態(tài)環(huán)境局決定對龔某民未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件擅自開工建設、建設項目需配套的污染防治設施未建成即投入生產(chǎn)兩項違法行為，共計處以301000元罰款。龔某民不服，向市政府申請行政復議，市政府經(jīng)審查后，維持了生態(tài)環(huán)境局對龔某民作出的行政處罰。龔某民不服，訴至惠城區(qū)人民法院。
【裁判結(jié)果】
本院認為，龔某民違法事實清楚，生態(tài)環(huán)境局對其作出的《行政處罰決定書》事實清楚、程序合法、有法律依據(jù)，是合法的行政行為，判決駁回龔某民要求撤銷上訴行政處罰決定書等訴訟請求。龔某民將本案上訴至惠州中院，惠州中院裁決駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
水是人類賴以生存的寶貴資源，水污染物的無序排放將嚴重影響到群眾生命健康。本案體現(xiàn)了人民法院堅決支持生態(tài)環(huán)境部門重拳整治“散、亂、污”無證無照經(jīng)營企業(yè)的司法態(tài)度，和司法機關與生態(tài)環(huán)境部門各司其責、共同守護碧水藍天的決心。
六、行政機關對污染企業(yè)做出責令關閉的行政處罰決定，污染企業(yè)不自行履行關閉義務，行政機關可向人民法院申請強制執(zhí)行——惠州市生態(tài)環(huán)境局申請強制關閉博羅某金屬表面處理公司非訴審查一案
【基本案情】
2019年9月，生態(tài)環(huán)境局查明博羅縣某金屬表面處理有限公司的重金屬生產(chǎn)廢水未經(jīng)污水處理設施處理直排外環(huán)境，屬于嚴重環(huán)境違法行為，并要求該公司在收到?jīng)Q定書之日起立即停業(yè)關閉并拆除所有設備。該公司收到行政處罰決定書后未申請行政復議，亦未提起行政訴訟。經(jīng)生態(tài)環(huán)境局依法催告，該公司未主動履行處罰決定書確定的義務。生態(tài)環(huán)境局向法院申請強制執(zhí)行對該公司的行政處罰決定書，同意按照裁執(zhí)分離的方式來執(zhí)行。
【裁判結(jié)果】
本院作出非訴行政審查裁定，準予強制執(zhí)行生態(tài)環(huán)境局作出的《行政處罰決定書》中所確定的拆除所有設備，由生態(tài)環(huán)境局具體組織實施。后生態(tài)環(huán)境局向法院提交執(zhí)行案件結(jié)案情況函，函稱生態(tài)環(huán)境局已對博羅縣某金屬表面處理有限公司未拆除設備實施強制拆除并處理了現(xiàn)場的危險廢物。
【典型意義】
本案對于生態(tài)環(huán)境局作出的責令污染企業(yè)關閉決定書如何強制執(zhí)行進行了探索，即采取裁執(zhí)分離的方式，由法院依法經(jīng)審查準予強制執(zhí)行，由生態(tài)環(huán)境部門具體組織實施強制執(zhí)行，這種模式更有利于及時、高效、專業(yè)的處理污染企業(yè)及其設備、危險廢物。
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