用好免罰輕罰政策 服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)督導(dǎo)和服務(wù)工作匯報(bào)，部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作措施。在疫情及國(guó)際形勢(shì)影響下，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，今年5月，國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話(huà)會(huì)議，并部署開(kāi)展了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)督導(dǎo)和服務(wù)工作。從督導(dǎo)通報(bào)情況看，一些執(zhí)法部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中“嚴(yán)厲”有余而“溫情”不足，機(jī)械執(zhí)法、教條執(zhí)法等情況仍然時(shí)有發(fā)生。
執(zhí)法部門(mén)依法履行法定職責(zé)本無(wú)可厚非。法律的生命在于實(shí)施，而監(jiān)督實(shí)施的主體正是各級(jí)、各類(lèi)執(zhí)法部門(mén)。抓好各類(lèi)違法違規(guī)案件的辦理，就是履行法律賦予的職責(zé)，維護(hù)法律所營(yíng)造的公平公正的社會(huì)環(huán)境。但值得注意的是，監(jiān)管不等同于“處罰”。即便是一些違法違規(guī)行為，也不是只有通過(guò)“處罰”才能達(dá)到監(jiān)管的效果！缎姓幜P法》對(duì)此早有明確的規(guī)定，除了明確具體量罰情節(jié)外，法律還就“輕微免罰”“首違不罰”以及“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰”等作出了具體而明確的規(guī)定。執(zhí)法部門(mén)要準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法監(jiān)管的深刻內(nèi)涵，全面運(yùn)用好《行政處罰法》等法律法規(guī)政策，一手抓嚴(yán)格執(zhí)法，一手抓優(yōu)化服務(wù)，讓執(zhí)法監(jiān)管不失溫度，切實(shí)通過(guò)免罰輕罰政策助力服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。
抓好免罰輕罰清單編制工作。認(rèn)真對(duì)照《行政處罰法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件精神，對(duì)不予處罰和從輕、減輕處罰制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，全面梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)規(guī)章條款，充分結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)際，細(xì)化不予處罰、減輕處罰和從輕處罰的條件，編制統(tǒng)一的免罰輕罰清單。積極拓展免罰輕罰情形，結(jié)合本地區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作特點(diǎn)及工作任務(wù)要求，創(chuàng)新拓展免罰輕罰適用類(lèi)型。比如將企業(yè)登報(bào)承諾致歉、賠償生態(tài)環(huán)境損害等情形納入免罰輕罰清單，作為企業(yè)積極改正違法的裁量情節(jié)，可以在法定幅度內(nèi)從輕處罰，在督促企業(yè)改正的同時(shí)，彰顯執(zhí)法的溫度。
抓好免罰輕罰貫徹落實(shí)。要避免免罰輕罰工作中的形式主義，防止免罰輕罰清單“編而不用”的情況發(fā)生。以公開(kāi)促公正、以公開(kāi)促落實(shí)，做好免罰輕罰公開(kāi)工作，讓免罰輕罰的情節(jié)社會(huì)共知、適用條件明確具體、辦理結(jié)果接受廣泛監(jiān)督，確保免罰輕罰取得實(shí)效。構(gòu)建重大項(xiàng)目違法行為集中審議及法制審核機(jī)制，以程序保公正。通過(guò)集中研究、依法評(píng)議、客觀定性，審慎包容處置重大項(xiàng)目涉嫌的輕微違法行為。建立免罰輕罰調(diào)度統(tǒng)計(jì)制度，定期統(tǒng)計(jì)免罰輕罰案件數(shù)量、涉及金額以及執(zhí)法主體等基本內(nèi)容，不定期抽查免罰輕罰個(gè)案情況，適時(shí)發(fā)布免罰輕罰典型案例，確保免罰輕罰制度落實(shí)到位。
抓好執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)企業(yè)工作的銜接。從近年來(lái)的執(zhí)法監(jiān)管看，除了極少部分企業(yè)“知法犯法”外，不少企業(yè)還存在因法律認(rèn)知不足而違法的情況。在嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管抓好“末端治理”的同時(shí)，還應(yīng)注重抓好普法宣傳等“源頭服務(wù)”，切實(shí)提升企業(yè)法律認(rèn)知，增強(qiáng)企業(yè)守法自覺(jué)。去年以來(lái)，江蘇省南通市推出“溫暖生態(tài) 綠色助企”“重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)體檢”“千人進(jìn)千企普法宣傳”系列服務(wù)活動(dòng)，按照“生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人牽頭、業(yè)務(wù)處室主導(dǎo)、執(zhí)法部門(mén)參與、專(zhuān)家協(xié)同”模式，系統(tǒng)解決企業(yè)環(huán)境管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)開(kāi)設(shè)環(huán)境違法典型案件“總監(jiān)說(shuō)法”“我在企業(yè)干環(huán)保”等普法服務(wù)欄目，通過(guò)政策輔導(dǎo)、說(shuō)服教育、示范幫助等形式，促進(jìn)了企業(yè)守法水平的有效提升。各地也可以結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，組織開(kāi)展有針對(duì)性的服務(wù)工作，為服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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