生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰如何聯(lián)動？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】青島九聯(lián)集團(tuán)股份有限公司熱電廠發(fā)電機(jī)組短路故障，導(dǎo)致鍋爐外排廢氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)日均值濃度超標(biāo)，依法應(yīng)給予行政處罰。該單位積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，主動提出賠償請求，山東省青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局啟動“一案雙查”，在案件調(diào)查處理的同時開展生態(tài)環(huán)境損害索賠工作。該單位在調(diào)查終結(jié)前順利通過生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)驗(yàn)收評估，取得較好的修復(fù)效果，萊西分局將損害賠償情況納入處罰數(shù)額裁量考量范圍，予以從輕處罰，實(shí)現(xiàn)了法律效益和社會效益、法律責(zé)任和社會責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。
一、基本案情
2022年5月10日，萊西市環(huán)境監(jiān)測站在環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)中提取青島九聯(lián)集團(tuán)股份有限公司熱電廠外排廢氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)該單位5月9日鍋爐外排廢氣中，日均排放濃度SO2超標(biāo)0.9倍、NOX超標(biāo)0.3倍，涉嫌超標(biāo)排放大氣污染物。
5月12日，青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，該單位因設(shè)備老化等原因造成在5月9日晚發(fā)電機(jī)組發(fā)生故障，持續(xù)時長約4個小時，導(dǎo)致1－3號鍋爐外排廢氣中SO2、NOX超標(biāo)。該行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條之規(guī)定，處以罰款10—100萬元。
鑒于該單位積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，萊西分局依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法行為“不罰”“輕罰”等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2020〕33號）的規(guī)定，經(jīng)案審會集體討論決定，依法對該單位的環(huán)境違法行為減少百分之二十的罰款，經(jīng)核算，對其處以45.8萬元罰款。
二、生態(tài)環(huán)境損害賠償過程
啟動與評估。5月21日，青島九聯(lián)集團(tuán)股份有限公司熱電廠向萊西分局遞交了《生態(tài)環(huán)境損害賠償申請書》，主動承擔(dān)責(zé)任，申請開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。5月26日，萊西分局決定對該單位啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償。6月1日，萊西分局會同該單位委托評估專家出具了《生態(tài)環(huán)境損害評估意見》。
磋商。之后，萊西分局向該單位送達(dá)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商意見書》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商通知書》，6月23日，雙方如期舉行了磋商會議，達(dá)成一致意見，一次性磋商并簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》。該單位作為賠償義務(wù)人，承諾采取替代修復(fù)的方式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，于2022年8月1日前完成賠付。
修復(fù)與驗(yàn)收。在收到該單位的評估驗(yàn)收申請后，萊西分局相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察評估，確認(rèn)該單位已按照協(xié)議規(guī)定栽種白蠟喬木、栽植面積約1600平方米，并已全額支付賠償費(fèi)用。7月22日，萊西分局召開案件審查委員會專題會議，經(jīng)集體討論后，認(rèn)可其修復(fù)效果，并出具了《生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的驗(yàn)收評估意見》。
三、案件啟示
處罰與教育相結(jié)合。修訂后的行政處罰法第6條明確規(guī)定：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。在本案的處理過程中，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理部門，執(zhí)法人員認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，將行政機(jī)關(guān)的處罰和教育有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對當(dāng)事人的普法教育，引導(dǎo)其履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，提高其法治理念，使違法單位既認(rèn)識到錯誤，又積極履行法律和社會責(zé)任，保障了法律法規(guī)的順利實(shí)施。
懲戒與幫扶相促進(jìn)。對主動消除或者減輕違法行為危害后果的當(dāng)事人，進(jìn)行從輕處罰，體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的法治精神。本案當(dāng)事人在發(fā)電機(jī)組發(fā)生故障后，及時采取應(yīng)急措施，主動提交情況說明、配合調(diào)查，對違法行為認(rèn)識充分、態(tài)度端正，又積極履行賠償責(zé)任。對于主觀上存在認(rèn)錯改過心理，客觀上積極采取措施減少了違法行為社會危害性的當(dāng)事人，執(zhí)法人員依法給予適當(dāng)幫扶，在裁量時予以適用從輕處罰。這種兼具“力度”與“溫度”的做法，能夠在很大程度上激發(fā)企業(yè)自覺守法的動力，增強(qiáng)企業(yè)守法經(jīng)營意識和認(rèn)錯糾錯的積極性。
取證和賠償相聯(lián)動。萊西分局根據(jù)違法事實(shí)和當(dāng)事人的主觀意愿，同時啟動案件的調(diào)查處理工作和生態(tài)環(huán)境損害索賠工作。這種“一案雙查”的做法，不但為當(dāng)事人主動消除或者減輕違法行為危害后果創(chuàng)造了條件，達(dá)到了從輕處罰的效果，而且也簡化了違法案件的辦理流程，實(shí)現(xiàn)了行政成本的節(jié)約、執(zhí)法效率的提高，切實(shí)做到了規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法。
效率和質(zhì)量相統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境違法事實(shí)，結(jié)合賠償義務(wù)人的主觀意愿，積極探索多元化替代修復(fù)方式，提高賠償義務(wù)人履行賠償責(zé)任的積極性和主動性，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作順利、高效開展。為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理效率，萊西分局采用簡易評估程序，委托專家出具評估意見、確定賠償費(fèi)用，有效解決了鑒定難、鑒定貴問題，大幅縮短了辦案時限，為當(dāng)事人履行賠償責(zé)任提供了便利。同時，因大氣污染無法直接修復(fù)的客觀限制，當(dāng)事人采取綠植替代修復(fù)的方式進(jìn)行賠償，能夠持續(xù)凈化和改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量，具有明顯的環(huán)境效益，真正實(shí)現(xiàn)了依法辦理、賠償?shù)轿、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償宗旨。
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