這一次補償資金能否真正談下來？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】31年前，小島國瓦努阿圖在全球舞臺上拋出一個問題：誰應(yīng)該為氣候災(zāi)難埋單？
31年后，在埃及沙姆沙伊赫，“損失與損害”問題首次列入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會議程。
一時間，“損失與損害”被輿論聚焦。為此，本報記者采訪了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》適應(yīng)委員會前聯(lián)合主席、中國人民大學(xué)教授陳敏鵬，里夫金辦公室中國/亞洲主任、亞太水論壇執(zhí)委會副主席吳昌華以及公眾環(huán)境研究中心主任馬軍。
“損失與損害”終于列入議程
1991年，瓦努阿圖代表一個由小島嶼國家組成的聯(lián)盟，主張合理訴求，即污染者應(yīng)該為他們的污染付出代價。
貧困國家承受的氣候變化損失與損害最嚴(yán)重，可它們的排放量最少。因此，提供“損失與損害”資金成為要求氣候公正的中心內(nèi)容。
通常來說，應(yīng)對氣候變化國際進程中談的“氣候資金”主要涉及三個方面：一是氣候減緩或減排，二是氣候適應(yīng)，三是損失與損害。目前來看，應(yīng)對氣候變化的措施主要聚焦在前兩個方面：一是減少人類活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，二是采取適應(yīng)氣候變化的措施。
陳敏鵬說：“長期以來，公約談判有‘重減緩、輕適應(yīng)’的傾向，《巴黎協(xié)定》提出了全球適應(yīng)目標(biāo)，但是如何實施全球適應(yīng)目標(biāo)，討論一直不夠充分。本屆氣候大會將討論全球適應(yīng)目標(biāo)的實施和具體行動，可能達成相關(guān)的框架性協(xié)議，指導(dǎo)后續(xù)行動。”
雖然減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩大重要手段，但在日益加劇的氣候災(zāi)害現(xiàn)實面前，對那些小島國、最脆弱的發(fā)展中國家而言，“損失與損害”的補償已經(jīng)提到議事議程。
吳昌華表示，三者緊密聯(lián)系，相輔相成。減排幅度越大，越能緩解氣候變化影響，帶來的損失損害也越小。“‘損失與損害’目前爭議依然很大，這些年來一直被一些發(fā)達國家阻攔在氣候變化大會議程之外，尤其是美國，擔(dān)心會給自己攬上擔(dān)負巨額補償?shù)呢?zé)任。”
這個30多年前就開始提出的議題，去年在格拉斯哥氣候變化大會上，由于發(fā)達國家（主要是美國和歐盟）反對，只落得個“對話”待遇。這次在COP27終于被列上議程，可謂意義重大。
吳昌華認(rèn)為，本屆氣候變化大會，一個最醒目的“成功”就是把“損失與損害”“釘”在了國際氣候治理談判的版圖上。它在很大程度上將影響此次氣候變化大會的成果。
陳敏鵬表示，多邊談判中存在很多不可控因素。但可以預(yù)見，在埃及COP27的政治性綱領(lǐng)文件中，“損失與損害”將有一席之地，但機制上的突破任重道遠。
她認(rèn)為，“損失與損害”的討論將是一個長期過程。這個話題非常敏感，很多問題不是技術(shù)問題，而是政治問題。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的基礎(chǔ)是基于歷史責(zé)任，但是一些“損失與損害”關(guān)鍵問題的討論，將會對現(xiàn)有體系造成一定沖擊。
兌現(xiàn)承諾，補上欠賬，正視損失與損害
習(xí)近平主席特別代表、中國氣候變化事務(wù)特使解振華日前在COP27世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會國別發(fā)言中表示：“我們呼吁各方重信守諾，切實履行承諾和義務(wù)，攜手推動《巴黎協(xié)定》行穩(wěn)致遠。我們希望發(fā)達國家盡快兌現(xiàn)1000億美元承諾，并提出適應(yīng)資金翻倍路線圖，增進南北互信和行動合力。”
根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及后來的《巴黎協(xié)定》與去年的《格拉斯哥氣候協(xié)議》，基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達國家有責(zé)任給發(fā)展中國家提供一定量的資金支持，用于貧困國家應(yīng)對氣候變化、提升適應(yīng)能力和清潔能源轉(zhuǎn)型等。“今年氣候大會最核心的點還是錢。”吳昌華表示，發(fā)達國家必須兌現(xiàn)資金承諾，補齊歷史欠賬。
早在2009年聯(lián)合國氣候變化哥本哈根大會上，發(fā)達國家就做出承諾，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金支持，但美國、英國、加拿大、澳大利亞等國迄今尚未完全兌現(xiàn)。
根據(jù)富裕程度和歷史碳排放量份額，在每年1000億美元的承諾盤子中，美國每年需要提供至少400億美元。2020年，美國只提供了76億美元；2022年迄今為止，國會只批準(zhǔn)了10億美元。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為：“要求承諾兌現(xiàn)是合理且必要的。發(fā)達國家做出了承諾，又沒有認(rèn)真落實，本身就是一個非常嚴(yán)重的問題。這將造成發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的信任動搖。”
“錢從哪里來？如何管理、分配和使用？‘損失與損害’如何被定義？……很多細節(jié)需要談判清楚。本屆氣候大會不太可能談得完，但希望有清晰的時間表和路線圖。”吳昌華說。
共同行動起來，才有出路
目前，列入議程的“損失與損害”討論不會涉及責(zé)任或有約束力的補償。馬軍說，這意味著納入議程離真正落實還會有艱難的進程。無論怎樣，這已經(jīng)是朝著問題解決的方向邁出了重要一步。
《2022年全球氣候狀況》臨時報告指出，今年的極端熱浪、干旱和破壞性洪水已經(jīng)影響了數(shù)以百萬計的人，并造成數(shù)十億美元的損失。
有研究表明，到2030年，發(fā)展中國家可能每年遭受的氣候損害達到2900億美元到5800億美元；到2050年，可能會上升到兩萬億美元。
“當(dāng)前，‘特別脆弱’的國家關(guān)注的重點應(yīng)是補償，包括最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家和非洲國家。”馬軍說道，1000億美元聽起來很多，但只能彌補很小的一部分缺口。未來，發(fā)展中國家需要更多的資金支持。
承諾的資金遠遠不足以滿足現(xiàn)實挑戰(zhàn)需要。“剩下的錢從哪里來？迫切需要尋求其他渠道。”吳昌華表示，今年的氣候變化大會聚焦在兩個“財源”，一個是G20，占全球80%的排放，從公平原則來看，這是最主要的“損失與損害”補償?shù)墓操Y金來源；另一個是化石燃料行業(yè)企業(yè)， 2022年憑借突出的財務(wù)表現(xiàn)，成為“眾矢之的”似乎也合乎常理。根據(jù)污染者付費原則，需要擔(dān)負起補償責(zé)任。
同時，這也是一個反思和改革現(xiàn)行國際開發(fā)性金融體系和一般性金融體系的重要時機。世界銀行、國際貨幣基金和其他多邊開發(fā)銀行的改革已經(jīng)提到議事議程。另外，各國央行也在紛紛推進“綠色化”，探索如何做到信貸、保險、投融資政策等與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)一致。綠色金融、氣候投融資已經(jīng)成為國際可持續(xù)發(fā)展趨勢下的重要方向。
地球正在迅速接近氣候變化臨界點，人類必須“合作，否則就會滅亡”。埃及政府作為主席國，定位COP27是一次從承諾轉(zhuǎn)向具體行動、注重落實的大會，這反映出大家對注重行動落實的期待和應(yīng)對氣候變化的緊迫性。
解振華在COP27世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會國別發(fā)言中呼吁：“我們愿與各方一道，堅持多邊主義，共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)作出更大貢獻！”
“損失與損害”首次列入議程，考驗發(fā)達國家的誠意與決心。既然拿出了態(tài)度，不妨拿出真正的誠意與切實的行動來兌現(xiàn)承諾。應(yīng)對全球氣候變化，行動才是關(guān)鍵。
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