抓住水環(huán)境治理牛鼻子，加強入河入海排污口監(jiān)管
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】江蘇省泰州市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法科科長李峰沒想到的是，在2019年3月，他參加的長江入河排污口試點排查工作會在歷史上留下濃墨重彩的一筆：3年后，入河排污口排查工作已經(jīng)在全國推廣開來。
彼時，“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”的新思路令李峰耳目一新。如今，他和同事們已經(jīng)摸清了長江泰州段沿線1054個排口的底數(shù)，并為每個排污口設(shè)立了帶有二維碼的標(biāo)識牌作為“身份證明”。
在國務(wù)院辦公廳今年印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）后，各地紛紛踐行“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”的水污染防治原則，強化了岸上和水里、陸地和海洋統(tǒng)一管理。
瞄準(zhǔn)入河入海排污口，扼住水污染防治命門
“治水”有了明確目標(biāo)
在生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心的一個大房間里，陳列著數(shù)十臺各式的無人機、無人船、管道機器人、高光譜水質(zhì)在線監(jiān)測儀、手持激光雷達(dá)、探地雷達(dá)等高科技設(shè)備，這些都是入河排污口排查工作中的“功臣”，也是即將在全國“治水”工作中大展拳腳的“武器”。
“如今，治水已經(jīng)到了啃硬骨頭的階段。”衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心航空遙感部主任楊海軍指出，對于水環(huán)境質(zhì)量改善而言，排污口排查就是“牛鼻子”，“這個問題我們抓住了、抓好了，水生態(tài)環(huán)境保護一定會有成效。”
在楊海軍看來：“水污染問題表象在水里，根源在岸上，入河入海排污口一頭連著江河湖海，一頭連著生產(chǎn)生活，是打通水里和岸上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“以水定岸的管理思路是指從受納水體的生態(tài)環(huán)境功能出發(fā)，確定水體的保護目標(biāo)，再由目標(biāo)確定水體的開發(fā)利用類型、程度和可受納的污染物量，最終明確水體可設(shè)置的排污口數(shù)量和規(guī)模，從而影響沿岸的產(chǎn)業(yè)布局。”生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局副局長吳國平認(rèn)為，“根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求”，是《實施意見》的關(guān)鍵核心和突出亮點。
《實施意見》提出“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的基本原則。這里的水不僅僅指的是江河湖泊，還包括海洋。國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心專家林忠勝表示：“各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，還有海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，包括水資源保護規(guī)劃區(qū)劃，這些必須充分考慮排污口的設(shè)置和管控要求。同時，要求規(guī)劃環(huán)評里要把排污口管控要求的落實情況作為一項重要內(nèi)容。這是規(guī)劃引領(lǐng)，實際是解決了一個在前端的布局設(shè)置，保證科學(xué)合理設(shè)置。”
打破兩個不協(xié)調(diào)，理順?biāo)懳廴局卫黻P(guān)系
“治水”有了整體統(tǒng)籌
以往的水污染治理工作中，長期存在“九龍治水，多頭共治”的問題，存在“環(huán)保不下水、不下海，海洋不登陸，水利不上岸”現(xiàn)象。
“過去，污染源治理與水環(huán)境目標(biāo)是分割的。”生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局副局長程緒水告訴記者，“首先是部門之間的不協(xié)調(diào)。”根據(jù)《水法》有關(guān)規(guī)定，水行政主管部門負(fù)責(zé)水功能區(qū)劃，明確水質(zhì)要求，提出限制排污總量意見。似乎是水利部門“指揮”著環(huán)保部門的水污染防治工作。“但在實際工作中，環(huán)保部門很難按照水利部門的限制排污總量開展污染防治，主要是因為限制排污總量是針對水功能區(qū)而言，沒有分配到具體的入河排污口，沒有與排污單位相對應(yīng)，難以做到按照水利部門確定的水質(zhì)目標(biāo)和限制排污總量精準(zhǔn)治污，導(dǎo)致污染治理與水質(zhì)目標(biāo)的分割。”程緒水說。
“其次是工作層面上的不協(xié)調(diào)。”程緒水告訴記者，從目前的情況看，污染治理措施與水環(huán)境保護目標(biāo)之間肯定是有對應(yīng)關(guān)系的，但是距離科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污還是存在著一定差距。因為過去長期“不下河”，很多工作基礎(chǔ)還不夠，還沒有系統(tǒng)建立起“污染源、入河排污口和斷面水質(zhì)”之間的關(guān)系。
程緒水指出：“正是由于以上兩個方面的原因，導(dǎo)致水污染防治工作沒有真正做到水陸統(tǒng)籌，以水定岸，沒有實現(xiàn)按照水質(zhì)目標(biāo)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。”
2018 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將分散在原水利、原海洋部門的入河入海排污口監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一由新組建的生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)，解決了多頭共治問題。
程緒水表示，機構(gòu)改革之后，水利部門的水功能區(qū)劃和入河排污口管理職能劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部，生態(tài)環(huán)境部門打通了水里岸上，實現(xiàn)了水環(huán)境保護和污染源治理的統(tǒng)一監(jiān)管，做到水陸統(tǒng)籌，以水定岸。“通過建立污染源—排污通道—排污口和受納水體關(guān)系，依據(jù)水質(zhì)目標(biāo)對岸上污染源精準(zhǔn)治理。”
泰州市規(guī)范整治后留下排口848個，全部納入“健康長江泰州行動”指揮中心的大數(shù)據(jù)平臺中。平臺有效整合了生態(tài)環(huán)境、住建、交通、海事等18個部門的數(shù)據(jù)資源，在長江泰州段構(gòu)建起了水、陸、空立體式監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)。截至目前，大數(shù)據(jù)平臺已融合數(shù)據(jù)信息總量5.5億條，生成預(yù)警信息2.8萬多條。如今，在平臺24小時不間斷監(jiān)控保障下，長江泰州段干流常年保持Ⅱ類水質(zhì)。
在重慶市兩江新區(qū)，入河排污口整治與小流域綜合治理被有效結(jié)合起來，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌考慮污水排放控制、管網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、流域治理等全過程，系統(tǒng)實施綜合整治，提高各環(huán)節(jié)的運作效率。
在重慶市開州中學(xué)附近，開州區(qū)副區(qū)長李先凱彎下腰來仔細(xì)查看流入漢豐湖的排口水質(zhì)情況。作為重慶市第一個實現(xiàn)全區(qū)建制城鎮(zhèn)雨污分流全覆蓋的區(qū)縣，開州區(qū)用“以水定岸”的工作思路，統(tǒng)籌解決農(nóng)村水空間、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等方面的突出問題，開展河道生態(tài)治理和水美鄉(xiāng)村建設(shè)。近兩年來，開州區(qū)實施河道綜合治理累計達(dá)22.5公里，新建生態(tài)護岸31.2公里。
“以水定岸，加強排污口監(jiān)管是一個從資源約束到系統(tǒng)思維，從空間分治到系統(tǒng)統(tǒng)籌，逐漸走向發(fā)展與保護和諧共生的過程。”林忠勝告訴記者，這不僅能夠推動解決區(qū)域環(huán)境保護措施體系分散、各自為政，缺乏統(tǒng)一目標(biāo)的尷尬處境，而且推動建立水上和岸上協(xié)調(diào)一致的資源環(huán)境系統(tǒng)保護、水岸主體功能協(xié)調(diào)框架、水岸空間統(tǒng)籌框架和制度體系，解決長期以來水岸分離、陸海割裂問題。”
整治入河入海排污口，守住排污的閘門
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管有了抓手
“入河排污口是連接岸上污染源與水質(zhì)斷面的結(jié)合點，入河排污口的設(shè)置（包括位置和排放量）直接影響河湖斷面水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。”程緒水指出，“入河排污口的管理是實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸的關(guān)鍵所在和重要抓手。”
程緒水表示，作為生態(tài)環(huán)境保護部門，實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸，當(dāng)前主要任務(wù)就是開展入河排污口的“查、測、溯、治”。“其中，建立污染源、入河排污口和河湖斷面水質(zhì)關(guān)系是一項非常重要的基礎(chǔ)工作，也是做好入河排污口管理和整治的關(guān)鍵。”
“從長江、黃河入河排污口和渤海入海排污口排查整治專項行動情況看，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，能夠有效管控入河入海污染物排放，推動流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”林忠勝說。
目前已經(jīng)有很多地方正在探索以水定岸，整治入河入海排污口。
2021年，遼寧省印發(fā)《遼寧省入海排污口備案管理規(guī)定》，明確了海洋保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、浴場、重要漁業(yè)水域和生態(tài)紅線區(qū)等不得新建排污口。同時，遼寧省還提出“擬設(shè)排污口的海域，現(xiàn)狀海水水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)海洋環(huán)境保護要求，或可能使海域水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)海洋環(huán)境保護要求的，不得設(shè)置入海排污口”。
林忠勝告訴記者：“這項規(guī)定充分、直接地體現(xiàn)了‘以水定岸’的管理思路和要求。據(jù)我們了解，這可能是目前省級層面對入海排污口最為明確的一項規(guī)定。”
“要做到以水定岸，實現(xiàn)排污口全過程管理，需要做好確定水體功能和目標(biāo)、核定水體納污能力、規(guī)劃排污口布局等工作。”吳國平指出，未來推進水功能區(qū)及入河排污口監(jiān)督管理還需要推進開展入河排污口查、測、溯、治，摸清污染底數(shù)；完善頂層設(shè)計，推進水功能區(qū)調(diào)整，推動落實水功能區(qū)限制納污制度；水陸統(tǒng)籌，以水定岸，倒逼岸上源頭污染治理等。
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