常德環(huán)評(píng)審批省時(shí)又暖心
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“過(guò)去，環(huán)評(píng)審批少說(shuō)也要十天半個(gè)月，現(xiàn)在一天就辦完了，真是太快了。”近日，湖南省常德德盈環(huán)保有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人鄧翔對(duì)市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)開(kāi)區(qū)分局的辦事效率贊不絕口。
近年來(lái)，在常德，這樣的畫(huà)面屢見(jiàn)不鮮。2021年，常德市被生態(tài)環(huán)境部確定為全國(guó)排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接改革試點(diǎn)城市，并率先開(kāi)展環(huán)評(píng)告知承諾制審批試點(diǎn)工作。常德經(jīng)開(kāi)區(qū)、常德高新區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)被選為試點(diǎn)單位。環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表審批時(shí)間分別由原來(lái)的20個(gè)工作日、15個(gè)工作日縮減到1個(gè)工作日。
常德市生態(tài)環(huán)境局以此次試點(diǎn)工作為契機(jī)，構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)出”的新審批管理體系，不斷提升審批速度，讓市場(chǎng)主體獲得實(shí)惠，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新承諾制審批，釋放審批效能
落戶(hù)常德經(jīng)開(kāi)區(qū)的昆宇儲(chǔ)能項(xiàng)目就是環(huán)評(píng)告知承諾制審批的受益者。項(xiàng)目簽約后僅用1個(gè)工作日就完成了環(huán)評(píng)審批，隨后又很快拿到排污許可證，項(xiàng)目順利投產(chǎn)。截至目前，企業(yè)已經(jīng)完成產(chǎn)值1.9億元。
常德昆宇新能源科技有限公司是一家鋰離子電池制造企業(yè)，其三期項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)20億元，是常德市引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人張立輝介紹，企業(yè)在其他省也有生產(chǎn)基地，但每次項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批都十分費(fèi)時(shí)，沒(méi)想到常德市環(huán)評(píng)審批速度如此之快，幫助企業(yè)搶占了發(fā)展先機(jī)。
“過(guò)去，環(huán)評(píng)審批的常規(guī)步驟包括窗口受理、評(píng)估、公示、審批四道程序，承諾審批時(shí)間是20個(gè)工作日。”常德市生態(tài)環(huán)境局行政審批服務(wù)辦公室主任游子榮說(shuō)，實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制審批后，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃和“三線(xiàn)一單”的項(xiàng)目進(jìn)行承諾審批，審批人員僅需對(duì)企業(yè)報(bào)送的報(bào)批承諾書(shū)、環(huán)評(píng)文件進(jìn)行初步審查即可受理，審批時(shí)限縮減為1個(gè)工作日。
截至目前，常德經(jīng)開(kāi)區(qū)已實(shí)施告知承諾制審批項(xiàng)目28個(gè)，常德高新區(qū)實(shí)施告知承諾制審批項(xiàng)目11個(gè)，廣受企業(yè)和園區(qū)的好評(píng)。
2022年7月，鑒于兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)在試點(diǎn)告知承諾制審批過(guò)程中取得較好反響，常德市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《常德市省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表簡(jiǎn)化審批工作方案（試行）》，明確省級(jí)工業(yè)園區(qū)也要進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容和審批程序，要求在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批公示，1個(gè)工作日內(nèi)完成審批決定，審批時(shí)間由原來(lái)的15個(gè)工作日縮減至6個(gè)工作日。截至今年9月底，全市各省級(jí)園區(qū)共有31個(gè)項(xiàng)目完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。
環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)后置，理順管理機(jī)制
環(huán)評(píng)審批是項(xiàng)目建設(shè)的前提，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中守護(hù)綠水青山的第一道防線(xiàn)。1個(gè)工作日完成審批，環(huán)評(píng)告知承諾制是否會(huì)動(dòng)搖這道防線(xiàn)？
“這次改革試點(diǎn)就是要簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批，強(qiáng)化排污許可管理，從審批程序上、技術(shù)方法上、日常管理上實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有機(jī)銜接，推動(dòng)環(huán)評(píng)和排污許可高度融合，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理體系。”游子榮解釋?zhuān)?jiǎn)化準(zhǔn)入程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，才是改革試點(diǎn)的深層目的。
過(guò)去，環(huán)評(píng)審批須取得排污權(quán)才能進(jìn)行，排污權(quán)交易因涉及總量計(jì)算過(guò)程需要技術(shù)審查及流程審批導(dǎo)致辦理時(shí)間較長(zhǎng)，這與告知承諾制簡(jiǎn)化審批原則不相符。在此次改革試點(diǎn)過(guò)程中，常德市在環(huán)評(píng)審批階段取消排污權(quán)交易總量的計(jì)算，將其設(shè)置在排污許可技術(shù)評(píng)估階段，理順了管理機(jī)制，縮短了審批時(shí)間。
環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是環(huán)評(píng)審批的“生命線(xiàn)”。由于環(huán)評(píng)告知承諾制審批不對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估和審查，環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量保證成為必須解決的問(wèn)題。為此，常德市建立了排污許可、環(huán)評(píng)聯(lián)審制度，在排污許可證申請(qǐng)階段，對(duì)所有實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制審批的項(xiàng)目開(kāi)展排污許可技術(shù)評(píng)估。專(zhuān)家組將對(duì)排污許可申請(qǐng)表及環(huán)評(píng)文件等材料進(jìn)行評(píng)估。達(dá)不到評(píng)估要求的項(xiàng)目不予發(fā)放排污許可證，項(xiàng)目也就無(wú)法投產(chǎn)。
2022年5月，常德市制定了《常德市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法》，將技術(shù)評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政足額保障。截至今年9月底，常德市共組織完成了對(duì)恒安紙業(yè)、海利化工、昆宇儲(chǔ)能等20余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的排污許可技術(shù)評(píng)估。
念好環(huán)評(píng)審批“三字訣”，不斷提升服務(wù)水平
環(huán)評(píng)審批“常德速度”的背后，是近年來(lái)全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不斷推進(jìn)“放管服”改革的不懈努力和持續(xù)探索。
堅(jiān)持一個(gè)“放”字。常德市生態(tài)環(huán)境局按照“能放全放、急需先放”要求，下放了90%的環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目。目前，全市除“兩高”項(xiàng)目等明確要求不能下放的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目均已下放到位。今年以來(lái)，全市環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目有151個(gè)，其中區(qū)縣（市）分局審批項(xiàng)目達(dá)到125個(gè)，市本級(jí)審批項(xiàng)目?jī)H有26個(gè)。
狠抓一個(gè)“集”字。近年來(lái)，常德市按照“三集中三到位”審批服務(wù)工作要求，強(qiáng)化“一門(mén)一窗”服務(wù)，環(huán)評(píng)審批、輻射許可、排污權(quán)交易等21項(xiàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)徟⻊?wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入“市民之家”服務(wù)窗口，所有審批服務(wù)事項(xiàng)均已實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一窗辦結(jié)”。
巧用一個(gè)“減”字。常德市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格按照“四減五個(gè)一律”要求，出臺(tái)了《常德市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件建設(shè)項(xiàng)目目錄》《常德市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批流程》，全面規(guī)范環(huán)評(píng)審批流程，大幅減少審批環(huán)節(jié)和內(nèi)容。以常德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的名義發(fā)布《常德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估經(jīng)費(fèi)保障的通知》。明確全市環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂合同時(shí)，不得收取技術(shù)評(píng)估費(fèi)用。今年以來(lái)，已累計(jì)為企業(yè)降費(fèi)減負(fù)200萬(wàn)元。
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