如何在生態(tài)環(huán)境損害賠償中規(guī)范使用勞務代償方式？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，江蘇省常州市溧陽市人民檢察院辦結(jié)了一起以勞務代償方式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的案件。錢某因放置捕鳥網(wǎng)致使兩只國家二級重點保護野生動物松雀鷹死亡，被罰2.5萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償金。錢某經(jīng)濟困難無力賠償，采用勞務代償方式，通過參加植樹造林、護山巡林、生態(tài)環(huán)保法律宣傳、生態(tài)環(huán)境志愿服務等活動，折抵其應當承擔的賠償義務。
生態(tài)環(huán)境損害賠償有助于落實“環(huán)境有價、損害擔責”“誰破壞、誰修復”的治理要求。但我們也發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)慕痤~往往較大，一旦超過企業(yè)或個人的最大承受能力，往往會出現(xiàn)難以履行的情況。勞務代償方式減輕了賠償義務人的資金負擔，在彰顯司法溫度的同時，有利于賠償義務人切實履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。同時，通過身體力行地參加生態(tài)環(huán)境保護方面的勞動，有利于賠償義務人樹立生態(tài)環(huán)境意識。此外，生態(tài)環(huán)保法律宣傳等活動有利于帶動社會公眾提升生態(tài)環(huán)境意識，達到教育一片的社會效果。為進一步在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中規(guī)范用好勞務代償方式，筆者建議如下：
出臺規(guī)范性文件，做到有據(jù)可依。各地急需制定規(guī)范性文件，明確適用范圍、實施監(jiān)管、履行責任確認等方面內(nèi)容，確保勞務代償達到履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務的效果。2022年6月，江蘇省南通市海門生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《南通市海門生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害勞務代償?shù)臅盒修k法》，《辦法》印發(fā)后，14家損害生態(tài)環(huán)境的涉污企業(yè)采用勞務代償方式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務，取得了很好的社會反響。
建立考核制度，確保代償效果。生態(tài)環(huán)境損害賠償金額往往較大，勞務代償期較長。各地應建立勞務代償考核制度，如果賠償義務人在勞務代償過程中出現(xiàn)無故遲到早退、消極怠工、不服從管理等情形,可根據(jù)考核制度延長勞務代償期，或終結(jié)勞務代償工作，繼續(xù)要求其支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金。同時明確，勞務代償期結(jié)束后，再次發(fā)生生態(tài)環(huán)境違法行為的，將不得再次使用勞務代償?shù)姆绞酱嫔鷳B(tài)環(huán)境損害賠償。
強化部門合作，拓寬勞務代償方式。各級職能部門對勞務代償方式的需求不同，如法制部門有普法宣傳、林業(yè)部門有植樹造林、城管部門有市容美化、動物救助站有動物醫(yī)治等各式各樣的需求，這些都需要賠償義務人有相關(guān)的專業(yè)知識和技能。各地應強化部門合作，根據(jù)賠償義務人具備的知識和技能，選取合適的勞務代償方式。同時，不斷探索新的勞務代償方式，力爭賠償義務人可以發(fā)揮最大的作用。
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